2025年12月，在“加快建设金融强国”首次被写入五年规划建议仅两个月后，广东省地方金融管理局、省科技厅、省发展改革委等10部门联合发布《广东省推动金融服务科技强省建设工作方案》（下称《工作方案》），以系统思维全面重塑金融供给体系，构建起“3+3”总体框架与实施路径，打造“基、贷、债、股、期、政”全周期工具矩阵，并通过机制创新强化风险分担、市场识别与要素保障，着力提升资源配置效能。“广东在‘十四五’收官与‘十五五’开启这一承前启后的关键节点推出《工作方案》，不仅释放出广东举全省之力构建“科技－产业－金融”良性循环的顶层决心，也凸显广东作为经济大省在服务国家金融强国战略中的担当与探索。”

中国银行深圳市分行大湾区金融研究院高级研究员曾圣钧指出，《工作方案》通过构建系统化的政策框架与实施路径，为科技强省建设注入了关键的金融动能，彰显了粤港澳大湾区在金融与科技融合方面的先行示范作用，为全国科技金融创新提供了“广东样板”。

文 | 周会霞 编辑 | 吴政希 

2027年底：构建全链条、接力式、多层次科技金融服务体系

科技与金融深度融合是广东的特色优势。2022年，广东省第十三次党代会提出，将科技金融列为全过程创新链中重要一环，明确要打造科技金融深度融合地。

2024年2月，广东省人民政府办公厅出台《关于加快推进科技金融深度融合 助力科技型企业创新发展实施意见》，提出涵盖创业投资、质押融资、银行科技信贷等15条具体举措。同年7月，广东省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议表决通过《广东省科技创新条例》，在全国省级层面首次设立科技金融专章，从地方性法规层面为科技金融发展提供法制保障。与此同时，省内各地市也同步出台了一系列性促进科技产业金融深度融合的政策措施，形成了全省上下共同推动科技金融发展的良好政策环境。

“《工作方案》的关键着力点，是强调提供全链条、接力式、多层次的金融服务。”广发证券全球首席经济学家、产业研究院院长沈明高曾在接受媒体采访时指出，《工作方案》的实质是在为科技创新与产业升级构建更可持续的金融支撑体系，以制度型供给增强“从技术突破到规模化落地”的能力，是一种旨在为未来“谋破局、定成局”的前瞻性、系统性制度安排。

《工作方案》的系统性特征，首先体现在其跨部门的协同治理机制上。“方案由10个部门联合发布，本身就是一个强烈的信号。”曾圣钧表示，《工作方案》打破了以往单一部门施策的壁垒，实现金融监管、产业发展、科技研发、资本市场等多方资源的统筹联动，为科技强省建设筑牢金融支撑的制度根基。具体而言，方案构建了“总体目标－聚焦重点－主要任务”的系统框架。其核心阶段性目标是：到2027年底，初步建成与科技创新相适应的现代科技金融矩阵体系。这一体系旨在统筹运用“基、贷、债、股、期、政”等多元化工具，为处于种子期、初创期、成长期、扩张期和成熟期等不同阶段的科技企业，提供全链条、无缝接力式的多层次金融服务。

为何将目标锚定在2027年底？曾圣钧认为这一时间表是广东对内外竞争态势的主动回应。当前，全球科技竞争的核心已聚焦于底层技术与关键环节的突破，国内各省市也纷纷加码科技金融政策。广东作为创新前沿，其科技发展正处在“从跟跑、并跑到部分领域领跑”的转型关键期，基础研究、技术攻关与成果转化各环节都对适配的金融体系提出了更高、更急迫的要求。同时，粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，以及“十百千万”科技企业梯度培育计划等重大战略，都需要金融体系全面提速赋能。

聚焦新兴产业与未来产业：金融资源的精准流向

《工作方案》与“十五五”规划建议精神高度契合，明确将金融资源引导至新兴产业与未来产业，服务于新质生产力的培育。

广东的产业基础为此提供了丰厚土壤。《广东省现代化产业体系发展报告（2023—2024）》显示，广东已基本构建起现代化产业体系“四梁八柱”，就新兴产业发展而言，半导体与集成电路、低空经济、智能机器人、新能源等新兴产业不断取得新突破，形成一批综合实力领先的细分产业集群。未来产业布局同样引人注目。2024年广东出台未来产业发展总体方案，瞄准未来智能、未来生命健康、未来能源等“七大领域”实施“七大工程”，其中，人工智能领域核心产业规模达1800亿元，算力规模、企业规模等均居全国第一方阵。

“布局新兴产业和未来产业，是培育新质生产力的关键，也是金融服务的新要求、新赛道和新场景。”广州产业投资资本管理有限公司党总支书记、董事长魏大华表示，广东在发展新兴产业和未来产业方面拥有多重优势。就产业基础而言，广东拥有制造业全部31个大门类，集聚了9  个万亿元级产业集群，且在多个新兴产业领域已形成世界级产业集群，产业链上下游配套完善，“链主企业+配套中小企业”的产业生态成型，为金融资源精准投放提供了产业载体。据他介绍，

广州产投集团自改组运作以来，高质量运作产投创投母基金，已围绕战略性新兴产业和未来产业，通过在管的55支基金累计直接投资新兴产业和未来产业项目超180个、母子基金累计投资项目超1300个，已累计招引超90个重大项目落地广州。

银行金融机构也在快速转型。数据显示，截至2025年5月末，广东省科技贷款余额5.6万亿元、同比增长7.3%；五大金融资产投资公司（AIC）在广东发起设立科技企业股权直投试点基金，数量和资金规模均居全国前列。为实现对新兴产业和未来产业更高水平的精准滴灌，曾圣钧建议建立“产业专属授信体系”，即针对新兴与未来产业设立专项授信额度，实行差异化利率定价，对种子期、初创期企业加大信用贷款、“科技人才贷”投放，提升首贷率；对成长期、成熟期企业加大项目贷款、并购贷款支持，助力企业技术迭代与规模扩张。

贯通定价与风控：科技创新指数与期货工具协同创新

《工作方案》最大的亮点是首次构建“3+3”  科技金融支撑体系，即“三大重点”和“三大工程”。其中，“三大工程”系统回答的是“怎么投、谁来接力、机制怎么跑起来”。在该体系设计的多元化政策工具箱中，对“科技创新指数”与“期货工具” 的强调尤为突出，这也被视为广东在科技金融工具层面的重大创新。

“这两大工具从投融资赋能、风险管理、资源配置等维度，为科技企业提供精准服务，填补了传统金融工具的服务空白。”曾圣钧解释道。

一方面，科技创新指数着力构建价值发现的“标尺”。《工作方案》提出，“发挥好指数和指数化投资作为连接资本市场投融资两端的重要载体作用，支持指数机构聚焦重点区域、重点产业、重点企业加大科技创新指数研究开发力度，积极打造科技创新特色标杆指数。支持证券基金经营机构开发符合国家战略的科技主题基金产品，提高主动管理能力，积极投向科技型企业。”此举旨在搭建资本市场与科技企业的“价值桥梁”，赋能融资与资源配置。

在曾圣钧看来，通过指数引导金融资源向高成长性、高创新性的科技企业集聚，有利于推动产业优质资源整合，助力广东新兴与未来产业形成规模效应与集群优势。具体而言，科技创新指数可精准刻画企业科创价值，破解融资定价难题。聚焦广东重点产业、重点企业研发的科技创新特色标杆指数，将专利数量、科研投入、研发人员占比等“含科量”指标纳入指数编制，能够客观量化科技企业的创新能力与成长潜力，为银行信贷定价、创投机构投资决策提供权威参考，解决科技企业“价值难评估”的痛点。与此同时，还可以引导中长期资金精准流入，拓宽直接融资渠道。支持证券基金机构开发科技创新指数基金、科创ETF等产品，吸引社保基金、保险资金等中长期资金通过指数化投资投向科技企业，尤其助力中小科创企业获得资本市场资金支持。此外，科技创新指数也可作为科创债发行、股权质押的定价基准，丰富科技企业直接融资工具，优化融资结构。

另一方面，期货等风险管理工具的引入，则为应对科技创新固有的高风险提供了关键的“稳定器”。这类工具使企业及投资机构能够有效管理原材料价格、利率波动乃至技术路线不确定性带来的风险，增强其面对市场变化的韧性，从而激励更多资本敢于投入研发周期长、不确定性高的硬科技项目，优化科技金融的整体生态。

曾圣钧指出，指数与期货工具的协同应用，实质上是从“定价机制”与“风险缓释”两端同时发力，为科技企业与金融市场之间搭建起更顺畅、更可持续的互动通道，是推动科技金融从“量”的扩张走向“质”的结构性提升的关键一环。