▲陈江华

合肥大学经济学院教授、

合肥大学自贸试验区研究院院长，

安徽省高校优秀科研创新团队

“长三角金融创新与产业协同发展”负责人

图｜由作者提供

作为服务我国金融强国战略的“五篇大文章”之首，科技金融对于推动区域高质量一体化发展具有重要战略意义。长三角作为国家科技创新策源地和金融资源高地，研究其科技金融创新实践对于提升全国科技创新和金融创新双轮驱动产业发展具有重要价值。

本文采用政策分析和比较方法，研究沪苏浙皖三省一市的科技金融在政策协同、资本流动与风险分担等方面的问题。

研究发现，长三角科技金融创新成绩显著，已初步构建多层次政策协同机制、跨区域投融资体系、多元化风险分担机制；同时面临政策协同效能发挥不足、资本配置仍存困境、风险分担机制有待完善等挑战。未来发展应进一步优化顶层设计与策略实施、提升区域资本配置协调效能、构建多元化风险分担机制和保障体系。

一、引言

在全球科技革命与产业变革深度交织的背景下，金融与科技创新的深度融合是破解科技型企业“融资难、融资贵”问题，实现技术突破、产业升级与经济高质量发展良性循环的核心支撑。

作为培育新质生产力、实现高水平科技自立自强的重要支撑，科技金融是促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性安排，其主要功能是通过债权和权益融资等金融工具支持科技企业的创新和发展。

近年来，长三角地区三省一市在科技金融领域开展了诸多创新实践，使得政策协同不断加强，资本流动日益活跃，风险分担机制逐步完善，初步形成了区域协同发展的良好态势。但是，在支撑实体经济、推动新质生产力加快发展的新要求方面也仍存在提升空间。因此，系统梳理其创新实践，精准识别一体化进程中存在的问题，并提出具有针对性的优化路径，对于深化长三角一体化发展战略、提升国家科技创新体系整体效能具有重大的理论与现实意义。

二、长三角科技金融创新发展趋势良好

长三角科技金融依托区域联动发展，科技金融服务机构持续增加、金融产品日益丰富，多层次金融市场加快构建。依托G60科创走廊、沿沪宁产业创新带、创新园区等载体，利用长三角科技创新股权投资基金，初步形成了政府引导基金与社会资本共同发力的多层次投融资体系。

截至2024年末，G60科创走廊九城市共贡献科创板上市企业119家，占全国总量超过20%；上海科技型企业贷款余额为1.29万亿元，安徽省突破7500亿元，江苏省突破2万亿元，浙江省同比增长19.7%。

三省一市通过共建科创金融改革试验区、推进自贸区金融创新、培育科技金融生态圈等路径，积极探索区域协同发展新模式。特别是在政策协同、资本流动、风险分担等关键领域，已形成一批具有示范意义的创新成果，共同塑造区域科技金融生态的新格局。

（一）多层次政策协同机制基本形成

政策协同通过构建经济、法律、银企关系等金融生态环境，为企业和金融机构提供良性发展的服务体系与制度保障。三省一市政府为了打破行政壁垒，促进科技金融一体化发展，制定了相关制度（见表1）并成立了相应的实施机构，构建了跨区域金融监管协调机制与标准化服务体系。

表1 长三角地区协同发展政策

资料来源：国务院、科技部、国家发展改革委、上海市科学技术委员会、国家金融监督管理总局、长三角区域合作办公室

2025年9月1日施行的《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》是国内首次以协同立法形式针对科技创新协同发展制定的地方性法规，明确设立50亿元专项资金支持科技创新平台、跨区域要素流动、产业创新和国际科技合作等领域。在长三角区域合作办公室的统筹下，“科技创新合作组”“数据专题合作组”等专题组有序运行。

科创金融改革试验区实现协同布局，2022年出台的《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》是区域政策协同的标志性文件，推动科技金融政策在长三角地区形成强大的协同效应，激发区域创新活力。

2024年三省一市共同签署《金融监管支持长三角一体化高质量发展合作备忘录》，明确加强长三角金融监管协同，建立支持长三角一体化高质量发展的金融监管工作机制。

（二）跨区域投融资体系初步构建

促进资本在区域内自由且高效地流动，是科技金融一体化的关键所在，长三角地区在打通资本流动渠道方面进展显著。

• 一是人民银行打造的长三角征信链平台，帮助长三角中小微企业获得贷款。

• 二是自贸试验区担当国际资本引入先锋，以上海自贸区临港新片区为典型代表，积极推行一系列高水平金融开放政策，如以自由贸易账户、跨境双向人民币资金池等自贸区专属政策，服务更多长三角区域客户。

• 三是多层次资本市场与多元化投资紧密联动。上海证券交易所设立科创板，并与上海市浦东新区政府一起发起设立的长三角资本市场服务基地，为长三角企业上市提供服务；浦发银行联动投放安徽科技贷款、上海银行推出“沿沪宁科创贷”，共同勾勒出长三角跨区域投融资体系的初步轮廓；沿沪宁产业创新带探索跨区域协同新路径，推动资本依据创新链和产业链进行科学配置，实现了资本与产业的深度融合。

• 四是各类股权投资基金为长三角地区科技创新和新兴产业发展提供丰富资金。例如，2024年上海国方创新完成集成电路、生物医药两只产业链直投基金，构筑了总规模超过300亿元的长三角科技产业基金系列集群。

（三）多元化风险分担机制不断完善

科技企业的高风险特性要求建立有效的风险分散机制，长三角地区正积极作为，探索从点到面的风险共担模式，为科技金融稳定发展筑牢根基。

• 一是政府性融资担保与风险补偿资金池广泛覆盖。长三角各省市纷纷设立针对科技型企业的贷款风险补偿资金池，如江苏省的“苏科贷”、浙江省的“浙科贷”等，这些创新金融产品采用政银风险共担模式，构建科创企业的全生命周期风险分担网络，有效撬动了银行信贷资金流向轻资产的科技型企业。

• 二是探索科技保险发展模式。各地积极推广各类科技保险产品，如专利保险、科技项目研发费用损失保险等，将保险机制引入科技创新风险治理体系，并积极探索跨省际区域担保与再担保分险机制，为科技金融在更大范围内的发展营造安全稳定的环境。

（四）服务城市群带状发展的创新案例特色鲜明

沿沪宁产业创新带与G60科创走廊作为长三角地区两大创新主体，其科技金融协同创新实践各有侧重，但共同构建了一个包含政策协同体系、多元化金融工具、数字化服务平台以及“政产学研金服用”的复杂科技金融支持体系。

1.沿沪宁产业创新带的科技金融协同，突破了传统的行政区经济思维，实现了金融供给与产业创新需求的结构性匹配。

一方面，由上海市普陀区牵头，联合沿线七市一区共同建立“三张清单”动态管理机制，对区域内的产业资源、创新资源、要素资源等清单，技术攻关、市场拓展、政策协同等需求清单，以及既有或潜在的合作清单进行系统性摸排与集成，构建了一个区域级的“数字图谱”，为金融资本投向提供了前所未有的精准导航。

金融机构可依据清单，从被动响应企业融资申请、转向主动识别产业链关键环节的“卡脖子”技术攻关、共性技术平台建设等战略性投资机会，使金融“活水”从“普灌”转向“滴灌”；另一方面，金融服务深度嵌入以“链主”和“盟主”企业为核心的产业创新网络（见表2）。

表2 沿沪宁产业带协同创新联合体案例

资料来源：上海市普陀区人民政府

在“聚烯烃先进材料”“Chiplet集成技术”等标杆性创新联合体中，金融支持已不再是外围的辅助，而是内化为联合体运行的关键纽带。它通过专项风险投资（针对中试环节）、投贷联动以及知识产权证券化等综合工具，支撑起“上海研发、江苏转化”的跨区域分工格局。加之“1+N”沿沪宁科创基金矩阵，进一步汇聚政府引导基金、市场化资本及产业资本，形成了支持原始创新与早期孵化的耐心资本池，标志着金融协同从支持单个项目向培育整个创新生态演进。

2.G60科创走廊正在构建一个闭环、高效、覆盖全生命周期的金融服务生态系统。

由国家金融监督管理总局牵头，长三角三省一市共18家金融管理部门联合印发的《关于金融支持长三角G60科创走廊建设走深走实的工作方案》，为区域创新发展注入金融“活水”。

一是多元化、全周期金融支持链初步形成。九城市共同出资设立的百亿级G60科创基金，扮演了关键性的战略引导和风险分担角色，以该基金为支点有效撬动了庞大的社会资本。在债权融资方面，针对科技企业“轻资产、高成长”的特质，商业银行创新推出了基于人才价值、研发投入、知识产权等无形资产的评估与信贷模型。在资本市场通道上，依托上交所资本市场服务G60基地，建立了覆盖九城市的上市企业储备库与梯度培育机制，为科创企业对接科创板等资本市场铺设了快速通路。

二是金融资源与重大创新平台及产业联合体实现嵌入式协同。G60走廊推动金融资源直接配置到产业创新的最前沿，国家集成电路微纳检测设备产业计量测试中心落地松江并进驻科大智能产业园正是一个典型例子。同时，在新能源汽车、新材料等重点领域，G60率先推动组建了由龙头企业牵头、高校院所支撑、金融机构深度参与的“政产学研金服用”创新联合体，推动产业链协同创新，显著提升了金融资源配置的前瞻性与有效性。（未完，完整内容，请订阅杂志。）

编辑｜周会霞 校对｜吴政希

文献来源：陈江华.长三角科技金融区域创新实践及优化对策[J].科技与金融,2025(12):05-10.