文 | 李伟利

国家信息中心信息化和产业

发展部副主任，正高级经济师

王皓田

国家发展改革委经济体制与

管理研究所宏观体制研究室

副主任，副研究员

近年来，全国统一大市场的顶层设计不断完善、“四梁八柱”逐步搭建，实施路线更为清晰，发展成效持续显现。但仍要看到，在推进落实中，存在市场准入壁垒隐性化、内卷式无序竞争、新型要素市场建设滞后、市场基础设施联通性障碍、监管执法不统一等问题。“十五五”时期要紧紧围绕“五统一、一开放”要求，夯基础、破壁垒、畅渠道，为持续激发市场活力、推动科技创新、助力高质量发展提供坚强支撑。

一、引言

建设全国统一大市场是构建新发展格局的战略支撑和内在要求，对更好发挥市场调节作用、引导投资和产业流向、促进科技创新、形成充满活力的市场竞争格局，从而实现经济高质量发展、推进中国式现代化建设具有重要意义。

2025年7月，中央财经委员会第六次会议明确提出全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求。党的二十届四中全会进一步将推进全国统一大市场建设作为重要战略任务部署实施。

二、全国统一大市场建设本质上是市场制度的创新集成

全国统一大市场建设贯穿我国市场经济体制改革全过程，是伴随着我们党对政府和市场关系的认识在改革开放的实践中不断探索深化而逐步建立起来的，当前全国统一大市场建设正在向纵深推进。

（一）政府与市场关系认识不断深化的必然要求

改革开放初期，我国市场经济体制经历了“计划经济为主、市场调节为辅”“有计划的商品经济”“计划经济与市场调节相结合”的发展过程。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。从党的十四大到十八大，我国沿着“基础性”作用这一方向从理论和实践上持续推进市场化改革，对政府和市场的关系有了越来越清晰的认识。党的二十届四中全会进一步将“坚持有效市场和有为政府相结合”确立为“十五五”时期经济社会发展的重要原则，要坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，加快构建高水平社会主义市场经济体制。

（二）全国统一大市场建设“四梁八柱”逐步搭建

全国统一大市场概念的提出和完善，具有丰富的实践支撑，其根源就是要破除地方保护主义和国内市场分割的现象，将我国超大规模市场优势的潜力真正释放出来。“全国统一的开放的市场体系”“统一开放竞争有序的市场体系”“统一大市场”等概念不断涌现。

2015年8月，国务院常务会议要求“坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种‘路障’”，这是官方文件首次提出“全国统一大市场”这一概念。

2021年12月，中央全面深化改革委员会第二十三次会议指出，要加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，要结合区域重大战略、区域协调发展战略的实施，优先开展统一大市场建设工作，发挥示范引领作用。

2022年4月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》从全局和战略高度明确了全国统一大市场建设的顶层设计，提出“五统一、一破除”的工作任务，奠定制度基础和行动框架。

自2022年至今《公平竞争审查条例》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》等一系列政策文件出台，强化市场基础制度规则统一，不断提升准入效能，营造良好市场环境，为建设全国统一大市场提供有力支撑。

2024年12月，国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度，增强和巩固国内大市场优势，为高质量发展带来更多动力。

2025年7月，中央财经委员会第六次会议对“纵深推进全国统一大市场建设”提出“五统一、一开放”要求，这是对政府与市场关系、中央与地方权责、国内与国际循环的优化提升，标志着纵深推进全国统一大市场建设迈入新征程。

（三）纵深推进全国统一大市场建设构建新优势

一是以“统一”筑基，畅通经济循环。坚持全国一盘棋，推动政策制定、标准执行、执法监管的深度协同，坚决破除地区分割与行业壁垒。同时，统筹“统”与“分”的辩证关系，鼓励地方因地制宜探索创新配套举措，在打破藩篱中释放活力，全面畅通要素流动渠道，显著降低制度性交易成本，大幅提升经济循环的效率与韧性。

二是以“规则”立本，助力公平竞争。夯实市场基础制度，构建统一透明的监管规则体系。着力营造起点公平、过程公正、奖惩分明的制度生态，打造稳定、透明、可预期的营商环境。让公平自由且“有底线”的竞争成为常态，充分激发各类经营主体的内生动力与创新活力，让经营主体在法治轨道上竞相奔腾。

三是以“规模”赋能，构筑竞争优势。依托资源禀赋差异，深度释放网络效应，培育壮大规模经济。超大规模市场的海量需求与多元场景，为新技术、新模式提供广阔的试错空间与应用舞台，以需求侧的强劲牵引倒逼供给侧提质增效，真正将我国市场的体量优势转化为不可替代的创新优势与持久的核心竞争力。

四是以“开放”引领，深化体制改革。坚持内外联动，以内循环的畅通破除内部壁垒，以制度型开放的扩大深化外部合作。主动对标国际高标准经贸规则，提升全球资源配置能级，推动“对内开放”与“对外开放”同频共振、互利共赢，以高水平开放倒逼深层次改革，全力助推新发展格局的加快构建。

三、全国统一大市场建设面临的难点堵点

通过这些年的建设，全国统一大市场的顶层设计逐步完善、实施路线更为清晰，推进重点日益明确，发展成效持续显现。市场准入负面清单事项从2018年首版的151项精简至106项，削减幅度达29.8%。建立违背全国统一市场准入负面清单案例归集与通报制度，加大对政府政策措施审查力度，截至2025年底，查办各类反不正当竞争案件1.46万件，公平竞争市场环境不断优化。场景开放创新加快发展，截至2025年12月，我国已发布四批次共100个公共数据“跑起来”示范场景。但必须看到，市场准入壁垒仍然存在，地方保护、市场分割问题屡禁不绝，一些地方“政策洼地”现象时有发生，制约经济循环的堵点卡点还较多。（未完，完整内容，请订阅杂志。）

编辑｜谢邦彦  校对｜吴政希

文献来源：李伟利、王皓田.纵深推进全国统一大市场建设：逻辑演进、现实挑战与实施举措[J],《科技与金融》2026(4):11-15.

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