文｜欧阳日辉

中央财经大学中国互联网经济研究院副院长

中国市场学会副会长

教授、博士生导师

图｜由作者提供

近年来，数字商务在全球范围内迅猛发展，成为数字经济的重要组成部分。商务部在消费数字化升级、 “数商兴农”、 “丝路电商”、数字化转型赋能、数字商务服务创新等方面开展了一系列工作，商务领域数字化、网络化、智能化水平进一步提升，为数字商务高质量发展奠定了基础。

近日，商务部等部门发布了《数字商务三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称“《计划》”），提出“数商强基”行动，部署培育创新主体、构建监测评价体系、提升治理水平、强化智力支撑、推动规范发展等工作，旨在进一步夯实数字商务发展基础。

一、培育创新主体

电子商务是指通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的经营活动，数字商务是商务活动数字化的总称。从电子商务到数字商务，意味着电子商务的内涵从EC（Electronic Commerce，互联网上的交易）向EB（Electronic Business，电子化的交易）延伸。

数字商务是指通过互联网等信息网络，以数字技术应用为核心驱动力，以数据为关键生产要素，打通研发、设计、生产、流通、消费全过程，加速数字技术同商务活动深度融合，推动商务活动加速向数字化、网络化、智能化发展，培育商务领域新产业、新业态和新模式，推动经济高质量发展的新型商务活动。数字商务是电子商务的业态演进，将销售端与供应链、产业链、价值链紧密相连，商贸流通业态与模式不断创新，全渠道满足消费需求。

数字商务是创新型业态和模式，需要“培育创新主体”。根据《计划》部署，培育创新主体主要有四项工作：

一是加大力度培育引领创新的数字商务企业。强化数字商务企业创新主体地位、激发企业创新主体活力，是发展数字商务的首要任务。2019年以来，商务部指导各地开展了数字商务企业的培育工作，分两批共遴选出108家数字商务企业。下一步加大培育数字商务企业的力度，进一步强化企业创新主体地位，为数字商务发展提供数字化运营、数字化营销、数据分析、数字金融、数字物流等专业技术服务，增强领军企业的创新内生动力，发挥典型数字商务企业的示范作用。

二是建设数字商务基地园区。基地园区是数字商务发展的重要载体，是企业、行业、区域高质量发展的主阵地。《计划》提出，打造一批引领创新的基地园区，依托基地园区可以丰富技术、数据、资金、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，引导各类要素加快向园区集聚。当下，建设数字商务基地园区有两条路径：一是可以经开区、高新区、电商产业园（基地）、其他各类产业园区、电商专业楼宇及电商特色镇/街等为载体，发展数字商务基地。二是积极探索直播电商、数字贸易等新业态的园区和基地建设。

三是开展电子商务示范创建，形成直播电商基地、数字商务企业等示范子品牌。我国已经开展了电子商务示范城市、电子商务示范基地、电子商务示范企业等工作，在促进电子商务快速、规范发展方面发挥明显的示范与带动作用。根据《计划》，一方面，我国将进一步推进国家电子商务示范基地和示范企业建设，发挥电商产业聚集优势，提升数字化服务能力，增强城市和区域经济发展活力。另一方面，商务部将开展直播电商基地、数字商务企业的评审工作。此外，根据《规划》部署，商务部为了引导企业加大先进信息技术创新应用力度，将遴选100个商业科技创新应用优秀案例。

四是培育数据服务商。数据商是促进数据要素流通、释放数据要素价值、带动交易产业发展的重要主体，大致分为技术型、服务型、应用型三类数据商。《计划》提出，培育30家商务领域数据服务商，多场景释放数据要素价值。商务领域数据服务商，是商务数据流通的“推进者”，通过探索可信流通技术，提供商务数据质量评估、风险评估、合规交付等服务，为数据供需双方提供可信的连接，推进数据高效流动。

二、构建监测评价体系

建立健全数字商务监测评价体系是一项打基础、利长远的工作。形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，既是反映数字商务发展情况的“晴雨表”，又是评价工作成效的“度量衡”，还是引导行业未来发展的“指挥棒”。近年来，商务部经过多年探索与实践，建立健全了电子商务统计监测体系框架，取得了积极成效，为电子商务宏观决策、政策制定、行业管理和公共服务提供有力支撑，为数字商务监测评价奠定了基础。

根据《计划》部署，构建数字商务监测评价体系主要包括工作：一是开展数字商务全口径监测，加强央地工作协同和数据共享。商务部将建立健全统计监测指标体系，加强对地方数字商务统计监测分析工作的督促指导。各地在大力拓展数据来源的基础上，加强对数据采集、校验、比对、分析、应用等全过程管理，建立全流程数据质量管控体系，保障监测数据的真实性、准确性、及时性和可靠性。各地方要高度重视，畅通部省沟通渠道，健全数据共享交换机制。

二是深化监测数据应用，形成数字商务动态指标，制订数字商务发展指数。数字商务数据资源的深度挖掘和综合利用主要有两个方向，既可以客观准确研判数字商务运行情况，为政府决策、行业监管服务，又可以用于指导健全数字商务公共服务机制，厚植发展环境。要促进数据应用，部省之间形成“上下流动、相互补充”的良性循环。要加强对商产融合、即时零售、直播电商、数字贸易等新业态统计监测方法的研究和实践，及时反映新业态发展情况。各地商务主管部门要积极开展数字商务运行分析，编制本地区数字商务发展指数，形成一系列有价值的报告，及时将典型案例报送商务部。

三是建立数字商务评价体系，根据不同地区基础条件、发展方向和工作目标，科学选取指标，制订评价方法，为评估成效、改进工作提供依据。做好数字商务评价工作，鼓励规定动作和自选动作有机结合起来。一方面，商务部将建立统一的数字商务评价指标体系，并界定指标的具体涵义；另一方面，各地可以以此为基础，根据本地实际情况和产业特色，确定本地指标体系，关键指标要和商务部保持一致。

此外，在检测评价过程中，要高度重视数字商务数据安全，严禁向第三方泄露涉及企业个体的统计数据，确保数据安全。商务部将面向省级商务主管部门开展数字商务监测评价的业务培训，各地商务主管部门也要加强对市县级商务主管部门、典调企业、大数据监测机构等的培训指导。

三、提升治理水平

数字商务是数字技术和数据要素双轮驱动的业态和模式创新，数字商务企业既要积极开展5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等先进信息技术在商务领域应用创新，又要持续推进数字商务领域数据资源互联互通、有序共享，探索推进跨部门、跨系统、跨区域数据共享，助力打造应用场景。

一是围绕数据供得出、流得动、用得好开展治理。数据是数字商务的关键要素，也是提升数字商务治理水平的核心要素。确保系统连得上、数据跑得通，加强安全生产管理数字化水平，提高安全风险防范能力，提升数字商务预警响应、研判能力，《计划》部署了以下工作：加快商务大数据应用，建强商务治理的数字大脑；鼓励各地方监测平台与商务大数据平台协同联动，实现大数据体系提质扩面；建立商务领域数据分类分级保护制度，形成重要数据目录，提升数据处理者安全意识和防护能力；扩大商务领域公共数据资源供给，加强移动端建设，鼓励各地探索开展公共数据授权运营。

二是从风险预测预警角度的治理。以数智支撑治理，提升预测预警预防能力，已成为数字时代风险风控的新趋势。《计划》提出，健全央地协同的预警处置机制，提升内外贸、外资领域监测预测预警能力。丰富的数据资源是治理风险的基础，央地协同的预警处置机制必须基于数据基础设施这个底座，建设数字商务领域的数据流通基础设施成为当务之急。在进一步完善央地数智治理信息系统的基础上，深度开发风险治理人工智能系统，才能全面提升内外贸、外资领域监测预测预警的技防能力，提升产业链供应链韧性和安全水平。

四、强化智力支撑

数字商务是以数据驱动为核心、以互联网平台为支撑、以产业融合为主线的数

字化、网络化、智能化、融合化发展模式，激活传统商业要素和数据这个新型要素，实现精准营销和精准服务，不断培育新模式新业态，提高商务发展的国际化水平。《计划》从三个方面部署智力支撑数字商务发展。

一是充分发挥智库联盟、研究机构、行业组织支持作用，加强与数字商务领域专家学者沟通联系。支持组建数字商务领域的智库联盟，建立政策专家、理论专家和行业专家相结合的专家库，建立健全智库联盟工作机制。汇聚政产学研各方力量开展数字商务理论研究，就涉及数字技术、数据要素和数字商务发展的问题提出对策建议，集众智汇众力，为数字商务发展提供智力支撑。鼓励行业组织开展数字商务发展情况的基础调查和重点问题研究，为企业和政府提供参考。

二是支持数字商务相关学科专业人才培养，促进官产学研用协同，开展多层次、实用性数字商务人才培训。高等院校重在培养战略性数字商务人才，职业技术学院培养实用性数字商务人才。支持建立数字商务人才培养基地，促进官产学研用协同，组织线上线下相结合的多层次、多形式数字商务培训，提升数字商务从业人员职业能力。推动校企合作，实现产学研用联动，培养专业化、复合型数字商务服务人才，培养大学生在数字商务服务领域创新创业意识和能力。

三是发挥数字商务领域行业协会、产业联盟作用，打造10个数字商务人才公共服务平台，推动供求对接和资源共享。支持成立数字商务的行业协会，鼓励与数字商务相关的协会成立数字商务专业委员会，支持建立数字商务产业联盟。支持行业组织制定并执行行规行约和各类标准，提供信息服务、教育与培训服务、咨询服务，举办展览、组织会议等。支持园区基地联合商协会、金融机构、高校等共同探索建立数字商务人才公共服务平台，打造一站式人才服务模式。

五、推动规范发展

推动数字商务健康发展，要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。数字商务规范发展，既要改进提高监管技术和手段，充分运用大数据监管体系，建立全方位、多层次、立体化监管体系，更要健全法律法规和标准规范，完善体制机制，营造创新环境。

完善制度规则是推动规范发展的根本，《计划》重点部署了三项工作，推动数字商务规范发展。

一是强化标准规范建设。建立完善数字商务标准体系，一方面，必须用好数字商务行业标准化技术委员会，出台数字商务行业标准化工作指引，加快商务数字化重点领域标准建设；另一方面，推动标准实施应用，提升行业管理和服务质量。标准的生命力在于应用和实施，高水平标准的有效实施不仅可以起到硬约束作用，同时还具有引领作用。

二是加强商务信用体系和品牌建设，促进数字商务质量提升。商务信用体系建设是政府和企业的共同责任和担当，信用建设更是数字商务企业树立良好品牌形象、打造品牌声誉的密码。当前，我国正在积极推动以信用为基础的新型市场监管机制，打造“守信者一路顺畅，失信者处处受阻”的联合奖惩大格局。《计划》把商务应用体系和品牌建设统筹考虑，是驱动数字商务质量提升的“双轮”和“两翼”。从政府层面、行业层面和数字商务企业三个层面加强对品牌建设、信用建设，形成合力，必将行程数字商务良性发展的新局面。

三是编制数字商务企业合规指南，引导企业依法合规经营，促进行业规范健康发展。合规是指企业及其员工的经营管理行为符合有关法律法规、国际条约、监管规定、行业准则、商业惯例、道德规范和企业依法制定的章程及规章制度等要求。数字商务企业合规指南的主要内容包括：健全市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，健全合规管理架构，保护知识产权，保障数字商务平台从业人员和消费者合法权益，加强税收监管和税务稽查，培育合规文化。

责任编辑 | 余健仪