2023年中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”，2024年国务院政府工作报告提出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，一大批省、市级地方政府也将低空经济写入政府工作报告。低空经济成为全国关注的热点。

低空经济是重要的战略性新兴产业领域 

战略性新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业的关键特征在于重大技术突破驱动和巨大增长潜力。

低空经济是指在垂直高度1000米以内、最高不超过3000米的低空空域范围内，以低空飞行为牵引开展的各种商业或公共服务活动的总和。低空飞行是低空经济的核心，由此带动各类低空航空器及其零部件、机载设备研发、制造的低空制造产业，面向航空消费、生产作业、公共服务的低空飞行产业，通用机场、直升机起降点、飞行服务站、维修、通信、导航、气象等为低空飞行提供保障服务的低空保障产业，以及航空会展、租赁、保险、中介代理等支撑和辅助低空经济发展的综合服务产业。

低空经济之所以呈现出蓬勃发展的势头，是因为技术突破和产业应用显著增强了人类开展低空飞行的能力，进而解决了伴随经济发展出现的未被满足的需求升级。低空飞行本质上是一种交通运输活动，传统的地面交通受到地面条件和地面交通基础设施状况的限制，特别是城市人口聚集带来的交通拥堵问题成为普遍的“城市病”。而低空空域是一个尚未开发的空间，低空空域的发展可以解决对高速、安全、便捷的运输服务需求。此外，低空飞行器与人工智能等技术结合后，还能以更低的成本、更高的准确度替代人类从事如电力巡检等工作。

从宏观层面看，我国正处于经济增速换挡期，传统的以要素投入推动的增长方式动能减弱，亟待培育壮大由科技创新驱动的新增长引擎。低空经济的技术水平高、发展潜力大，成为新质生产力的重要组成部分。

我国低空经济初具规模且多方发力 

低空经济虽然以低空飞行为核心，但离不开低空飞行器的发展。低空飞行器制造业是创新最活跃最集中的环节，其产业发展规模和水平直接决定着低空飞行的范围和规模。工业级无人机主要用于地理测绘、农林植保、巡逻巡检等领域。

根据Frost & Sullivan和中商产业研究院的数据，2022年我国民用无人机市场规模达1196亿元，其中工业级无人机市场规模达727亿元，占比61%，消费级无人机市场规模469亿元，占比39%。工业无人机包括多旋翼无人机、垂直起降固定翼无人机、固定翼无人机和无人直升机整机。消费级无人机主要用于航拍和娱乐，大疆创新2023占据全球70%的市场份额，引领消费级无人机的发展。电动垂直起降飞行器（eVTOL）则凭借其垂直起降、低成本、低噪音、零排放、易维护、高安全、智能化的特点，成为世界各国重点发展的一种新型低空飞行器。

目前，包括传统飞机和汽车制造企业、初创企业在内的全球近350家企业，已经设计了约700种eVTOL，其中国内eVTOL企业有亿航智能、小鹏汇天、峰飞航空、沃兰特、时的科技、御风未来等，亿航智能等公司 的eVTOL获得标准适航证。

在低空飞行服务方面，低空飞行器在农业、工业、旅游、物流配送、电力巡检、人员运输、医疗卫生、应急救援、气象探测、科学实验等领域获得广泛应用。据悉以顺丰、美团为代表的快递或配送企业，目前已在深圳、上海等地开通十余条无人机固定航线。根据《2022年民航行业发展统计公报》，截止2022年底我国传统通用航空企业661家、无人机通用航空企业15130家，通用航空器在册数达到3186架，全行业注册无人机共95.8万架。

工业部等四部门印发的《绿色航空制造发展纲要（2023-2035）》提出到2025年eVTOL实现试点运行，并加快将eVTOL融入综合立体交通网络，以初步形成安全、便捷、绿色、经济的城市空运体系。根据东吴证券的数据，2022年我国低空经济市场规模2.5万亿元，预计2035年达到6万亿元。

我国各级政府高度重视低空经济发展。2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》首次将发展“低空经济”写入国家规划。2024年1月工业和信息化部等七部门《关于推动未来产业创新发展的实施意见》提出，“围绕未来智慧空中交通需求，加快电动垂直起降航空器、智能高效航空物流装备等研制及应用”。在相关管理体制和法律制度方面，四川、海南、湖南、江西、安徽等5省成为全国首批低空空域管理改革试点省份，深圳在2023年率先开展低空经济立法，由国务院、中央军委公布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》于2024年1月1日起实施，2024年，北京、重庆、四川、山东、江苏、安徽、福建、辽宁、广东、山西、海南、江西、湖南、云南、陕西、等近20个省（市、自治区）将“低空经济”写入政府工作报告。在政策的推动下，我国低空经济将进入一个快速发展的时期。

低空经济发展面临的问题与应对建议

低空经济是一个新兴产业，处于发展早期阶段，在技术、基础设施、配套制度等方面都存在不足。在技术方面，无人机还存在续航、载重、避障、安全、噪音以及成本等方面的短板，eVTOL的飞行控制、智能避障等技术仍需进一步突破，2023年全球尚未有eVTOL机型获得产品许可证并投入商业化运营；在基础设施方面，支撑低空经济发展的机场、起降点、通信导航、气象监测预报、低空空域管控等基础设施还不健全，eVTOL发展需要配套建设垂直起降点来进行地面和空中交通模式的转换；在制度上，空域资源开放仍有较大限制，相关法律政策还不完善。 

因此，为加快低空经济发展，真正将其打造为规模大、增长快的国民经济新支柱产业，需要进一步加大政府和企业的研发投入，推动芯片、核心元器件、飞控系统等关键核心技术的突破；通过鼓励企业积极探索、政府支持开展试点示范，创造和培育低空应用场景，以市场应用拉动技术迭代，由核心产品销售规模的扩大拉动制造产业链形成、促进服务产业链延伸；积极稳妥推进空域管理体制改革，扩大低空经济发展的空域资源，并制定和完善与低空服务发展相适应的技术标准体系、管理体系和政策法规体系。

编辑|李佳琪

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