文 | 芳菲 采编 | 吴政希
校对｜余健仪
图 | 由受访者提供
在广东，依托大数据智能监管系统，环境监督部门精准实现污水排放排查；在上海，土壤污染防治“一网统管”平台打通部门数据壁垒；在山东，5G+生物质掺烧，实现燃料“智慧”管理……随着数字技术的发展，无论是城市治理，还是绿色低碳，都一一插上数字的翅膀，以更科学、更合理的方式破解以往所存在的困境。尤其在数字经济的浪潮中，数据作为关键生产要素的价值日益凸显。
不久前召开的2024年全国数据工作会议指出，数字中国建设全面推进。经初步测算，2023年我国数据生产总量预计超32ZB（1ZB约等于10万亿亿字节）。数据作为新型生产要素，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，成为推动经济社会高质量发展的重要动力，助力新质生产力发展。
一、数据要素在行动
数据要素是什么？它是指为参与社会生产经营活动、为使用者或所有者带来经济效益的数据资源，是继土地、劳动力、资本和技术后的第五大生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础。数据要素可划分为供给、流通、应用三大环节，覆盖数据采集、数据存储、数据处理加工、数据流通、数据分析、生态保障等环节。
数据要素的价值不仅在于数据本身，更在于数据在流通中如何支撑整个产业的发展。随着国家一系列关于数据要素的政策出台，地方也相继出台了具体的产业发展政策。例如，广东发布全国首个省级数据要素市场配置改革行动方案，推动数据要素、数字技术和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。上海以张江科学城为载体正在打造数据要素产业集群。陕西已有20多个省级部门启动应用政府数据共享平台，探索数据合作新模式。
与此同时，多个地区正在探索数据要素赋能实体经济发展路径，建立数据交易所，持续推动企业数据资产评估和入表，为经济社会发展提供新的增长点。当前，广东为创新激活数据要素潜能，促进数据、技术、场景在实体经济中的深度融合，率先启动数据要素市场化配置改革、抢先试点数据资产凭证，以及首创数字空间、政府首席数据官和数据经纪人制度。可见，紧紧围绕“数实融合”，数据要素在制造业、农业、金融、科技等领域的应用不断深化，数据要素正积极赋能千行百业的高质量发展。
二、数据要素赋能千行百业
视频监控是生态环境部门非现场监管的重要手段之一。然而，传统的摄像头需要监管人员手工回放录像进行查证，方式效率极低。
“我们研发的‘猫头鹰’排污企业大数据智能监管系统，将AI人工智能视频监控技术应用于VOCs排放企业智能监管，对企业治理设施维护行为与生产原料使用行为进行实时监控和智能预警。”广东柯内特环境科技有限公司（以下简称“柯内特”）董事长朱斌介绍。
柯内特是一家提供环境与城市智能化大数据服务的科技企业，凭借着在大数据沉淀、分析和应用方面的优异成绩，跻身第四批国家级专精特新“小巨人”名单。“目前公司已形成了‘空-天-地’环境感知网建设能力，构筑了行业领先的涵盖数据采集、传输、融合、分析、决策和展现等全链条闭环能力，落地了以‘猫头鹰’‘巡城马’‘白海豚’等产品为代表的大数据服务和保障体系。”朱斌表示，目前柯内特的数据服务项目占公司全年营业收入的比重超过60%。
柯内特“企业环保宝”
“企业环保宝”是由柯内特和佛山市南海区大数据投资建设有限公司联合研发的数据产品。基于“数据要素+科技服务”，将生态环境公共数据通过数据交易模式赋能金融机构，为企业提供全方位的环境污染风险保障。
柯内特的创新发展之路，正是数据要素赋能千行百业的缩影。随着技术的进步和数字化转型的加速，数据要素正在被广泛应用于各种场景，从而驱动创新和效率的提升。
《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》按照“有基础、有场景、有需求”的原则，结合各行业发展实际，选取了工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。
“传统陶瓷行业与新兴数据要素市场的相遇，并非是锦上添花，而是‘生死问题’抓住了‘救命稻草’。”佛山众陶联供应链服务有限公司（以下简称“众陶联”）总裁蔡初阳说。
佛山陶瓷享誉全国，但其和很多传统行业有着共同的烦恼——源头采购开票难。随着数据要素作为新生产要素,这一烦恼得以解决。
基于数字技术，众陶联探索出交易证据链证书，帮助陶瓷企业获得成本认定和完税途径。在此基础上，众陶联还利用交易证据链证书提高企业融资能力，降低企业融资成本，提高金融机构的风险防范能力。自2023年4月上线以来，众陶联已为行业发放交易证据链证书超过5000张，数据产品交易额近2000万元，支撑陶瓷实体经济规模超45亿元。
在肇庆高新区，“深绿、浅绿、黄色、红色”不仅是四种颜色，还代表了高新区企业碳账户得分的高低。
“通过将企业数据与公共数据结合，评估企业生产经营数据指标的多个维度的碳排放强度，计算碳账户得分，构建起‘四色’评价体系。”肇庆高新区兴旺数据有限公司（以下简称“兴旺数据”）相关负责人说。2022年，兴旺数据和人民银行肇庆市分行以“数据要素×金融服务”的模式，创新构建肇庆企业“碳账户＋”金融服务体系。2023年，“肇庆高新区企业碳账户”更被广州数据交易所评为“2023年优秀数据产品”。
目前，肇庆高新区已经打造出涵盖信贷、担保、贴现服务的“云碳”系列产品矩阵，为企业绿色高质量发展提供全方位的金融供给。至今已为全区160家企业提供53亿元融资额度，通过增额度减利率的方式每年为企业节省利息达1800多万元。
数据要素融起来，商贸流通更高效。针对商贸流通行业中，中小微企业由于抵押和担保不足、信息不对称等原因，在经营过程中存在贷款融资难等问题，粤港澳国际供应链（广州）有限公司打造了“金融风控数字服务”数据产品。
据介绍，该产品在企业授权下采集数据，轻松打通商贸信息流通渠道，实现贸易全链路可视化。同时，利用数据支撑，让贸易生态的核心企业链接金融机构，实现创新“数据贷”模式。该产品服务涉及7大类服务贸易领域，贸易范围覆盖27个国家及地区，直接服务企业近500家，建立贸易生态合作伙伴19500个。
受访专家指出，我国数字经济快速发展，数字基础设施规模和能级不断跃升，为更好发挥数据要素作用奠定了坚实基础。随着数字化转型深入推进，还会产生更多、更有价值的数据，创造更加丰富的应用场景。数据要素的多场景应用，有助于提升全要素生产率，培育新模式新业态。
三、数据交易机制有待进一步完善
数字经济已成为驱动我国经济发展的关键力量。经过近几年发展，京津冀、粤港澳、长三角三大城市群数字经济实力稳步增长。
“在数字经济发展上，京津冀地区注重科技创新和产业协同，长三角地区展现出集群优势和区域协调发展的特点，粤港澳大湾区则以其双核驱动和产业集群效应显著，但同时也面临着区域内部发展不平衡、创新要素培育不足的挑战。”清雁科技（北京）有限公司（以下简称“清雁科技”）CEO张英伟指出，此三大区域在数字经济和数据要素市场的发展上各有侧重，共同推动着中国数字经济的高质量发展。
清雁科技：数据资源入表
具体到数据要素市场化方面，京津冀地区在算力资源方面表现突出，算力市场规模占全国份额的1/3以上，为数字治理和数字经济发展提供了坚实的基础。北京已开始探索建立大数据交易所，以促进数据资源的流通和价值化。
长三角地区展现出强大的动力和潜力，已启动建设国家算力枢纽节点，落实国家“东数西算”战略，推动区域数据资源的整合和高效利用。长三角地区在数字经济、数字技术创新发展方面保持领先态势，通过构建数字长三角共建联盟，推动数字经济和数字技术的进一步发展。
粤港澳大湾区计划推动数据要素合规高效、安全有序流通，探索建设“港澳数据特区”，并推动数据要素集聚发展区的建立，支持创建国家级数据交易所。广东省出台了全国首份数据要素市场化配置改革行动方案。此外，粤港澳大湾区还在探索数据跨境流通的“白名单”制度，以实现数据安全有序跨境。
“各地区根据自身特点和优势，采取不同的策略和措施，形成了各具特色的数据要素市场化发展态势。”张英伟进一步分析道，京津冀、长三角以及粤港澳大湾区都在积极推进数据要素市场化，通过各种政策和项目实施，促进数据资源的有效流通和利用，支撑数字经济的快速发展。
虽然我国数据要素市场正处于蓬勃发展之势，但其尚处于起步阶段，仍有待进一步完善数据交易机制和产品体系，突破权属界定不清、要素流转无序、定价机制缺失、安全保护不足等数据要素市场发展瓶颈。
“我们在探索‘数据要素+绿色金融’实施路径中认识到，数据的需求是多元且复杂的，面对政银企多方不同的数据需求，如何实现数据要素价值统一和规范化是当前大数据开发与治理的难题之一。”兴旺数据相关负责人表示，数据要素服务平台的建设需用到各行各业数据，涉及范围广，各市场主体对数据的需求个性化、多元化，因此，构建一个统一公平、竞争有序、成熟完备的数据要素市场体系，不仅是国家顶层的规划目标，更是各市场主体的迫切愿望，才能进一步促进数据要素流通，助力产业升级和发展。
对此，朱斌也持相同的看法。“我们在推动城市智能化大数据服务发展过程中，发现存在数据共享、数据治理、技术融合等痛点。尤为突出的是数据共享不足。”他说，由于信息系统烟囱林立，各部门、企业之间的数据壁垒导致数据资源难以整合、共享，极大限制了大数据在城市智能化服务中的潜力。同时，数据治理普遍薄弱，数据的质量、安全性和隐私保护等方面存在诸多挑战，直接影响了数据的价值和应用效果。
朱斌建议，建立统一的数据共享平台，促进数据资源的跨部门、跨企业共享。制定数据共享政策和标准，推动数据资源的开放和流通。通过技术创新，推动技术、业务和数据的深度融合。
“科技型企业，尤其是中小企业希望通过加强数字化建设、以期更好释放数据要素价值时，一定要根据自身实际情况，选择合适路径，控制投入成本。”张英伟强调。
四、数据要素为各行各业创造新价值
从2023年我国数据生产总量预计超32ZB可见，我国拥有超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势。科学用好数据资源，以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流，突破传统资源要素约束，离不开制度设计、技术发展等方面的有力支撑。
根据中国信息通信研究院发布的《数据要素白皮书（2023年）》，云原生、软硬协同以及湖仓一体等数据处理技术有助于用户降本增效，人工智能、隐私计算、区块链等技术可持续护航数据要素安全流通，向量数据库、图分析技术、时空大数据平台等技术可助力数据要素价值释放。
在张英伟看来，数据要素市场是建立一个公开、透明、规范的数据要素交易市场，通过市场化的交易方式，实现数据生产要素和消费要素的有效匹配与流通，以推动区域数据产业发展、促进数字化转型、加强数据治理与监管。
作为最早一批进入数据要素市场的服务商，清雁科技参与了多个行业内标准的制定，并自主研发全链条数据资产化产品，为政府公共数据运营以及企业数据资产化提供一体化解决方案。
数据资源如何作为资产？数据资产“入表”能为企业带来什么？清雁科技依托产学研转化成果，结合江苏盐城市当地数据资源和产业发展特点，推动数据要素市场化“盐城模式”的打造，全方位助力盐城市探索数据要素资产化路径，有效促进数据要素流通和交易服务生态优势集群的形成。
张英伟表示，“盐城模式”助力政府各部门之间信息协同、服务协同、管理协同，帮助政府部门更全面、更精准、更高效地进行精准化决策和精细化服务，提升公共服务和社会治理效率。同时，公共数据授权运营会催生数据管理、数据分析、数据安全等方面的专业人才，为相关人才提供更多的就业机会和发展空间，形成良好的人才培养生态。
2024年1月，由亦庄控股打造的首套“双智”协同数据集在北京国际大数据交易所平台注册，并实现数据资产入表。“双智”协同数据集覆盖了自动驾驶、数字基建、智慧城市三大领域，包括“移动感知AI巡检数据集”“多功能杆运营管理数据集”等6个数据集。
其中的“移动感知AI巡检数据集”“多功能杆运营管理数据集”借助清雁科技提供的“数据资源入表一站式服务平台”，辅助进行入表会计处理，可高效开展数据资产规划、成本归集、开始资本化、结束资本化、数据资产台账管理等操作。
“随着信息化建设与数字化变革的深入开展，政府和企业皆积累了大量的数据资源亟待探明与发掘价值。”张英伟说，“我们围绕数据全生命周期，为企业提供最优的技术和方案支持，降低企业数据资产化门槛，解决企业数据资产化难点，充分实现数据资产的价值释放。”
受访专家表示，数据要素的赋能，未来将更多体现在为各行各业创造新价值和激发新动能上。当前,充分发挥数据的关键要素作用和发展壮大数字经济,日益成为全球共识。随着我国数据要素应用场景不断衍生拓展，各种数据技术深度融合，必将推动我国的数据要素市场深化发展，培育出创新性强、竞争力强的产业集群，促进新质生产力的加快形成。
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