广东省科学技术厅牵头联合相关金融主管部门共同起草，并推动以省政府办公厅名义印发《关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见》，围绕创业投资、银行信贷、融资担保、资本市场、科技保险、跨境金融、服务体系及金融科技等八大领域提出15项具体举措，推动金融资源精准聚焦重大科技任务，为科技型企业提供全周期、多元化、接力式金融服务，助力原创技术与前沿技术转化及新质生产力培育。

粤科发布现场图

采编｜李慧、周会霞

校对丨吴政希

近年来，广东深入实施创新驱动发展战略，大力培育和发展新质生产力，强化企业创新主体地位，在高水平创新型省份建设中成效显著——区域创新能力连续8年领跑全国；深圳－香港－广州创新集群首次超越日本的“东京－横滨”，跃居全球百强创新集群榜首，成为全球最大创新集群。

科技创新是一项系统工程，其蓬勃发展离不开高质量金融体系的有力支撑。如何通过政策创新与多方协同，引导金融资源精准流向科技创新的关键领域与薄弱环节，已成为推动产业升级、实现高质量发展的核心议题。聚焦于此，本期《科技与金融》专访广东省科学技术厅（以下简称“省科技厅”）相关负责人，共同探讨广东在科技金融深度融合方面的探索与实践。

Q《科技与金融》杂志

A  广东省科学技术厅

强化顶层设计，

推动科技金融支持科技创新

Q：作为制造业大省，也是科技创新产业转型前沿阵地，广东省科技型企业有怎样的特点？

A：广东省作为制造业大省和科技创新前沿阵地，其科技型企业主要具有以下特征：

• 一是产业集聚效应显著，依托珠三角世界级制造业集群，形成了电子信息、人工智能、生物医药、新能源等高新技术产业密集区，深圳、广州、东莞等地涌现出华为、大疆、腾讯等具有全球影响力的科技领军企业。

• 二数字化转型处于领先地位，制造业企业积极应用工业互联网、5G、AI等技术进行智能化改造，形成“灯塔工厂”、无人车间等创新应用场景。

Q：当前我省科技金融工作有哪些难点和堵点？

A：目前，我省科技金融工作存在的难点和堵点主要有：

• 一是融资结构失衡，直接融资供给不足。我国以银行为主导的金融体系与科技型企业高风险、高成长的特性存在错配，直接融资渠道亟待拓宽。具体表现为：我省科技信贷规模庞大（2024年超2万亿元），但创投资金规模偏小（约千亿级），股权融资占比仍处于较低水平；2024年至2025年一季度，企业在科创板与创业板的IPO募资占比虽较高，但整体直接融资规模仍显不足。与此同时，科技信贷在总信贷余额中占比未达10%，反映出间接融资对科技创新的支持力度仍较为有限。

• 二是数据共享机制缺失，信息壁垒尚未打破。目前，我省科技金融相关数据信息存在“碎片化”和“信息孤岛”现象，信息资源跨部门、跨行业对接与共享机制尚未建立。政务数据存在部门地域壁垒，科技型企业数据分散于科技、工信、税务、工商、司法等不同政府部门，各政府部门尚未建立企业信息数据共享机制，不利于发挥政策合力。缺乏权威、统一的省级科技金融数据共享平台。省内“粤”字头科技金融平台数量繁多，用户使用量参差不齐，尚未建立起市场认可的、统一的省级科技金融数据共享平台，导致在企业、金融机构、政府三者之间存在信息鸿沟，不利于科技金融政策落地实施和金融产品的推广应用。

• 三是科技企业信用评价体系不完善，融资精准度不足。“粤科企”评价、“创新积分制”等政策工具运用不够充分，省级层面的差异化科技信贷专属评价体系尚未建立，科技企业画像不够精准。据银行机构反映，现有创新积分制评分体系下，中大型科技企业得分普遍高于小微企业，不利于对小微科技企业的融资。

• 四是科技保险补贴政策支持不足，未能有效发挥风险保障作用。国家提出要“创新财政科技投入方式，用好用足现有的贷款贴息、保险补贴、风险补偿等政策，支持企业科技创新。”近两年，北京、上海、浙江、天津、河北、河南、山东、安徽等省市均已出台科技保险保费补贴政策，但我省目前暂未出台该项政策。

• 五是复合型人才短缺，制约科技金融服务能力。一些银行反映，很多金融机构在做科技支行，但工作人员大部分都是经济金融领域出身，缺乏相关技术应用能力，无法评估专利价值，“不会贷”“不敢贷”问题突出。

Q：在推动科技金融支持科技创新发展的过程中，省科技厅担当着怎样的角色？

A：在顶层设计方面，我厅牵头制定《关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见》，构建覆盖信贷、创投、上市的全链条科技金融政策体系，为科技型企业创新发展提供制度保障。

在资源整合方面，我厅推动建立省市多级联动机制，引导国家级科创基金落户广东，组建粤科创投子基金群，并通过风险补偿、政银担合作等模式撬动金融资源向科技创新领域倾斜。

在服务创新方面，我厅联合金融机构开发“广东科企支持贷”等特色产品，破解科技企业融资难题；打造“粤科发布”投融资对接平台和28家科技金融服务中心，构建覆盖全省的科技金融服务网络。

聚焦企业需求，

推动科技信贷提质增效

Q：我们了解到，2024年底，省科技厅联合省财政厅、人民银行广东省分行等机构印发《广东省科技信贷风险补偿管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”）。省科技厅选择首先从科技信贷切入，出于什么考虑？

A：我厅选择首先从科技信贷切入，主要基于以下几方面考虑：

• 一是回应科技型企业融资的现实痛点。在当前企业融资体系中，间接融资仍占主导地位。然而，科技型企业普遍具备轻资产、高成长、高风险的特征，难以匹配传统银行信贷评审标准，导致融资渠道受限。建立科技信贷风险补偿机制，有助于降低银行放贷风险顾虑，提升科技型企业的信贷可获得性。

• 二是发挥财政资金引导放大效应。在2015至2017年通过省级财政科技专项累计安排3.32亿元，推动建立了14个省市（区）联动的科技信贷风险准备资金池，带动地方配套超10亿元，撬动银行发放科技贷款超过600亿元，财政资金的杠杆作用和带动成效显著。延续并完善科技信贷风险补偿机制，可进一步扩大政策惠及面，缓解科技型企业融资难问题。

• 三是强化政策衔接与系统支持。《管理办法》是对《关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见》的具体落实，旨在构建“财政补助+创业投资+科技信贷”联动支持机制，形成覆盖不同发展阶段科技型企业的全链条金融支撑体系。

Q：《管理办法》是如何回应广东科技型企业金融需求的？

A：《管理办法》主要从以下方面回应广东科技型企业的金融需求：

• 一是降低融资门槛。通过建立风险补偿机制，缓解银行对科技型企业贷款的顾虑，提高信用贷款和中长期贷款占比，助力企业更易获得资金。

• 二是提升融资便利性。通过优化贷款审批流程、推动“政银担”协同合作，加快贷款发放速度，为企业提供更加高效、便捷的融资服务。

• 三是覆盖企业全生命周期。结合《广东省制造业和高新技术企业贷款贴息实施细则》等贴息政策，形成“信贷+补贴+投资”的三位一体支持体系，满足企业不同阶段的融资需求。

Q：在实际工作中，推动科技信贷风险补偿金提质增效的难点和相应的对策分别是什么？

A：其难点主要在于：

• 一是省级层面风险分担机制有待优化，部分地市因财政能力不足难以落实配套资金，导致风险准备金池资金供给结构性短缺，资金池规模和覆盖范围受限；金融工具运用不足，存量资金使用效率不高，区域差异化考核机制不健全，风险识别成本较高，制约了政策杠杆效应的发挥。

• 二是银行端服务科技企业的专业化能力仍有提升空间，针对性信贷产品和创新型服务供给不足，尽职免责机制和考核激励政策有待完善，基层行信贷投放动力不足，同时缺乏高效的企业信用评估手段，过度依赖风险补偿资金，难以实现可持续风险定价。

对此，可以从以下两个方面推进：

• 一方面，强化省级统筹优化风险分担比例，引入多元化资本补充资金池，创新金融工具激活存量资金，建立区域差异化考核机制，并推动创新积分制数智底座建设以降低风险识别成本。

• 另一方面，支持银行设立科技支行，聚焦科技型企业需求，提升专业化服务能力；制定差异化考核政策，单列科技信贷规模，优化尽职免责机制，激励基层行加大投放；引导银行依托大数据和行业分析构建科技企业信用评估体系，开发适配产品，通过较高利率溢价覆盖风险，减少对补偿资金的依赖。

发布专项指南，

构建科技金融全链条支持体系

Q：除了通过科技信贷推动科技金融深度融合外，省科技厅连续多年发布科技与金融结合专项申报指南，该指南的实施取得了哪些成效？

A：多年来，我厅发布并组织实施《广东省科技与金融结合专项》取得较好成效。以2023至2024年度的专项为例，一是引导技术源头单位和孵化器运营主体设立创投基金。引导广东省大湾区集成电路与系统应用研究院等6家技术源头单位和3家孵化器运营主体机构实缴出资2.95亿元组建9支创业投资基金，基金实缴规模超10亿元。

二是引导创业投资机构投早投小投硬科技。引导省内45家创业投资管理企业所管理的56家创业投资基金面向96家初创型科技企业（成立时间不超过5年）开展股权投资，投资金额7.73亿元，其中投向成立时间不足2年的科技企业53家，占被投资企业数量的55.21%，有力地支持了一批种子期和初创期科技企业。

三是支持重点领域硬科技企业发展。通过补投贷方式遴选的14家初创期、成长期科技企业补助周期内获得创业投资共23.04亿元、科技信贷共4.99亿元，这些企业主要集中在集成电路、生物医药、人工智能等领域。最近一轮融资估值平均达16.07亿元，研发投入平均近2960万元，体现了高研发投入、高成长性的特点。

四是全省科技金融综合服务中心服务成效显著。在信贷方面，累计服务5.74万家（次）科技企业，撮合贷款金额2520.64亿元；在创业投资方面，服务1.7万家（次）科技企业，撮合投资金额1061.59亿元；在资本市场方面，为1.9万家（次）科技企业提供上市辅导服务，推动A股上市挂牌36家、新三板挂牌28家，在区域性股权交易市场挂牌615家。

Q：今年7月，省科技厅发布的2026年科技与金融结合专项申报指南，从“孵化及概念验证基金”“科技天使基金”“地市科技金融综合服务中心能力提升计划”三个方面提供支持。选择这三个方面设置专题的原因是什么？旨在解决当前广东科技金融哪些痛点、堵点？

A：在2026年科技与金融结合专项申报指南中，我厅设置了“孵化及概念验证基金后补助”“科技天使投资后补助”“地市科技金融综合服务中心能力提升计划后补助”等3个专题。

其中，设置“孵化及概念验证基金后补助”专题，主要针对我省科技成果转化率较低、原始创新缺乏早期资金支持的痛点。通过引导孵化器、技术源头单位与社会资本共同发起基金，支持概念验证活动和早期科技成果转化，推动具有潜力的科技型企业成长，强化区域创新能力。

设置“科技天使投资后补助”专题，着力缓解种子期、初创期科技企业“融资难、融资贵”问题。通过引导创投机构围绕党的二十大战略性产业集群的技术需求，聚焦科技型企业早期阶段开展天使投资业务，帮助种子期、初创期科技企业度过成长“死亡谷”。

设置“地市科技金融综合服务中心能力提升计划”专题，聚焦解决基层科技金融服务能力不均衡、服务效能有待提升的堵点。通过健全全省科技金融综合服务中心“扶优汰劣”“能进能出”考核机制，强化地市分中心在科技金融工作中的作用，提升地市分中心服务效能。

“孵化及概念验证基金”“科技天使基金”“地市科技金融综合服务中心能力提升计划”三大专题构建“概念验证—天使投资—全域服务”全链条支持，着力解决广东科技成果转化率低、早期资本缺失、基层服务薄弱的深层痛点，强化科技金融对硬科技前端环节的系统性支撑。

Q：下一步，省科技厅将如何与相关部门协作，推动金融机构更好地服务新质生产力发展？在完善科技金融配套支持政策方面，将有哪些新探索？

A：我厅将与省委金融办、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、人民银行广东省分行、国家金融监督管理总局广东监管局等部门紧密协作，通过落实《广东省科技信贷风险补偿管理办法（试行）》《广东省制造业和高新技术企业贷款贴息实施细则》，为人工智能、机器人、海洋牧场、低空经济等新质生产力领域企业提供风险补偿和贷款贴息支持，降低融资成本，激发创新活力。

下一步，在完善科技金融配套支持政策方面，我厅将进行以下探索：

• 一是加快推动科技信贷风险补偿政策，落实政府性融资担保支持政策，加强政府性融资担保体系与银行金融机构联动，降低早期科技型企业融资成本。

• 二是出台科技保险奖补政策，提高企业参保意愿，引导保险机构聚焦科技创新核心风险，开发覆盖全链条的科技活动风险保险产品。

• 三是归集政府部门涉企科技数据，构建“创新积分制”为基础的指标体系，拓展其场景应用，建立科技型企业推荐机制，并强化政策联动。

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（本文素材和图片由广东省科技厅提供）

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