澳门作为全球最开放的贸易和投资体系之一，享有自由港、单独关税区地位，构成本地青年创新创业的天然优势。然而，澳门也是微型经济体，双创空间有限，而推动青年创业者们走出澳门，开辟粤港澳大湾区等广阔市场，既是促进澳门经济多元发展、进一步拓展创业空间的现实需要，也是融入国家发展大局的必然要求。

对此，澳门特区政府可以在信息平台建设、搭建综合基地、制度规则衔接、针对扶持培训等方面实现精准发力，为澳门青年解决双创的实际困难和问题，创造有利于青年成就人生梦想的社会环境，同时，澳门青年需充分把握平台与政策优势，将自身的发展与湾区、国家改革发展有机结合。

叶桂平

教授，澳门城市大学协理副校长、葡语国家研究院院长和澳门社会经济发展研究中心主任。

1：引言

澳门回归祖国二十年来，在“一国两制”方针下，社会经济持续稳定发展，为本地青年创业铺设了良好条件，同时，作为全球最开放的贸易和投资体系之一，澳门享有自由港、单独关税区地位，这为澳门青年的创新创业活动提供了良好环境，亦成为创业优势。

然而，澳门是一个微型经济体，地域和市场容量始终较为狭小，加上近年来各项营商成本不断提高，同质化竞争渐趋严重，对此，推动青年创业者们走出澳门，着眼开辟大湾区、内地等庞大市场，既是促进澳门经济多元发展、进一步拓展创业空间的现实需要，也是融入国家发展大局的必然要求。

正如国家主席习近平在2018年11月会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时所言：“广大港澳青年不仅是香港、澳门的希望和未来，也是建设国家的新鲜血液。”澳门青年理应抓住粤港澳大湾区建设带来的全新发展机遇。

不过，面对全面开放的竞争大局，澳门青年必须对自身的优势和劣势多加思考，看准利基市场，同时，特区政府也需针对青年在湾区创业实现精准发力扶持，为澳门青年解决就业、创业等方面遇到的实际困难和问题，创造有利于青年成就人生梦想的社会环境，在此基础上做好青年工作，持续为湾区发展、国家改革发展充实优质人才库。

2：湾区内澳门青年创业现状分析

澳门产业结构较单一，就业创业空间有限，青年就业大多进入博彩业上下游产业链，创业者多选择“个人服务产业”中商业模式较为成熟、市场门坎较低的餐饮业、零售业等传统行业起步，创业项目高科技含量不高，规模绝大部分是中小企业。

同时，澳门初创企业的资金资源来源有限，大部分用传统方式融资，存在投融资困难的问题，加上租金、人力资源等经营成本高居不下，影响创业企业的进 一步发展。

相对而言，大湾区内地9市产业型态多元，动能充足，可为澳门青创者提供充足空间以及更丰富完整的创业资源。近年在湾区创新创业的潮流驱动下，澳门青年创业产业类型已有向技术创新、专业性强方面发展的趋势，如软件研发、互联网+、媒体传播制作、文创、辐射防护工程、金融投资服务、中医药产品研发等行业领域，已经成为青年创业的主流。

十九大报告曾提出，“要支持香港、澳门融入国家发展大局”“制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”，而伴随《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”）正式的出台，更明确指出要“加快国家自主创新示范区与国家双创示范基地、众创空间建设”“为港澳青年创新创业提供更多机遇和更好条件”，粤港澳大湾区建设的日趋深入为港澳青年带来更多发展空间。

在此背景下，大湾区城市陆续出台一些利好政策，尤其是港澳创业者可享受办公室租金减免、“人才公寓”提供、落户城市放宽和交通补贴奖金等，令港澳人士到大湾区创业更加便利等。

例如，广州市南沙自贸片区于2019年正式发布《广州南沙新区（自贸片区）鼓励支持港澳青年创新创业实施办法（试行）》，从实习就业、创业启动、场地补贴、成长奖励、生活保障、创新激励、基地建设等方面提出了30条措施，[1]为港澳青年在南沙学业、就业、创业、置业提供便利，成为港澳青年创业创新的首选之地。自挂牌5年来，该区的粤港澳（国际）青年创新工场、“创汇谷”粤港澳青年文创社区已入驻港澳青创团队215个，[2] 并持续为青年企业家提供多元化的创业支持和专业顾问咨询服务，以及全方位使用园内各项配套措施，包括办公地点及商业配对等服务，成为澳门青年在广东省自贸区拓展创业的发展空间之一。

对于澳门青年来说，大湾区创业的另一个热点是珠海的横琴新区。截至2019年11月，已经有超过250名澳门青年企业家到大湾区来发展，其中70%落户在横琴。[3]

就在2019年10月，珠海市横琴新区出台了《关于进一步支持澳门青年在横琴创新创业的暂行办法》，放宽澳门青年扶持范围，明确六大支持产业领域，对入驻横琴现有孵化载体的澳门创业企业提供最高80%办公租金场地补贴和300万元的贷款贴息，社会力量到横琴投资孵化载体最高可获1000万元补助，高层次人才可获得50万元补贴，[4]该办法涵盖32条优惠政策，从资金扶持、平台搭建、人才奖励、创业环境优化等方面全方位支持澳门青年落户横琴发展。

值得注意的是，横琴澳门青年创业谷作为横琴新区重点打造的创业孵化平台，相关数据显示，截至2019年11月28日，该平台累计孵化375个项目，其中澳门项目200个，超过总数的一半；同时，培育高新技术企业41家。[5]

3：关于澳门特区政府青创工作的举措评价

（一）澳门特区政府积极推进青创工作

粤港澳大湾区建设作为国家重大发展战略，亦是澳门特区政府施政的重点方向，与此同时，为促进澳门经济适度多元及可持续发展，澳门特区政府一直以来十分关注澳门青年在创新创业方面的发展，与大湾区兄弟城市紧密合作，积极创设有利条件，推动落实多项便利澳门青年在内地学习、就业、创业的措施，为有志创业的青年提供支援。

一方面，澳门特区政府自2013年开始主导推出“青年创业援助计划”“澳门青年横琴创业谷计划”等一系列政策措施，从资金扶助、创业培训、专业服务、行政服务、市场开拓和孵化等方面鼓励并扶持青年创新创业，并大力弘扬国际先

进的创新创业理念，营造有利于青年创新创业的制度环境，使澳门整体的创业社会氛围、营商环境得到较大提升和优化。

而随着澳门青年创业孵化中心在2018年获批成为港澳地区首个“国家备案众创空间”后，有助于引入国家创新创业的红利政策，澳门创新创业的发展空间将进一步得到拓展。

另一方面，特区政府与珠海横琴、广州南沙、深圳前海等多个大湾区伙伴携手合作，支持澳门青年到其他大湾区兄弟城市发展，拓展创业创新空间，发掘发展机遇。

在这种情况下，一批大湾区创新创业基地应运而生，为澳门青年创业适应内地环境、抓住实践机会提供服务，帮助一批优秀的澳门青年创业者扎根大湾区。

例如，澳门特区政府经济局自2016年起先后与大湾区内包括广州、深圳、珠海、东莞、中山及江门6个城市签署多份青创合作协议，建立了紧密的合作机制，持续参与双方举办的创新创业活动，以及相互认可青创团队进驻孵化，提 供办公空间、创业培训和相关配套服务，共同培育澳门青年人在内地顺利开创个人事业。[6]

同时，为协助澳门创业者解决在内地创业遇到的困难，经济局从2017年起与本地商会合作在澳门成立“内地商事登记先导服务处”，为澳门企业和居民在横琴区域创办企业、个体工商户提供免费服务。[7]

在既有的良好合作基础上，经济局在2019年6月推出专业顾问服务互换计划，通过澳门青年创业孵化中心推进与大湾区相关青创孵化机构共同合作，相互向在地的进驻创业团队提供法律、会计及税务等方面的专业顾问服务，让澳门初创人士在大湾区创业发展和开拓业务时，得到专业和可靠的支持服务。[6]

（二）澳门青年湾区创业现存问题

前文提到，澳门特区政府联合大湾区城市的青创部门在近年来推出了一系列推动本澳青年融入大湾区发展的举措，减少创业者在创业时与当地部门沟通、办 理工商登记手续等方面的阻滞，鼓励青年人在湾区创新创业，但实际上仍存在不少难点。

澳门青年联合会于2018年3月公布的《青年人前往内地工作或创业的意欲调查及研究》就发现，超过8成受访者认为内地在创业前景方面较澳门好，但在前往内地创业意愿方面，只有31%受访者表示愿意，“生活文化差异”“缺乏人脉”“与家人分隔异地”“竞争激烈”“薪酬或收入较低”和“政制或法律风险”为主要顾虑因素。[9]

在《规划纲要》正式公布近一年后，2019年12月，澳门江门青年会发布《“聆听青年的声音”—粤港澳大湾区政策下，澳门青年就业暨创业需求之调查研究》，该研究显示，“职场竞争激烈 ” “ 缺乏朋友或人脉” “与家人分隔异地”是影响到大湾区发展的主要顾虑因素，若前往大湾区内地城市发展，澳门青年人倾向于在酒店、住宿、饮食业、批发、零售、进出口贸易等行业进一步发展。[10]

可以见到，虽然澳门青年普遍对大湾区创业持积极态度，并认为前景较好，但薪酬水平、法制、税务政策、专业资格认可、生活文化等外在因素的差异，以及担忧能力不足、家人分离等个人因素，导致一部分澳门青年前往大湾区内地城市工作创业的意欲偏低。

此外，还有具体的住房、津贴、交通等民生优惠政策，这些都需要特区政府继续和内地有关部门加强沟通，消除障碍，为澳门青年在湾区内创业拓宽路径，与此同时，也需要联合社会各界更广泛宣传国家有关倡议及规划，让澳门青年对内地各领域和国情有更全面和动态的了解。

4：进一步推动大湾区青年创业的政策建议

（一）加强湾区青年双创信息平台建设，做好政策宣传

建立湾区青年创新创业一站式信息平台，实行双创政策信息集中发布，增强信息透明度。建议政府携手高校、科研单位、专业团体、非政府机构、创投基金等组织，将创业信息、政策指引和创业服务内容进行资源整合，并运用信息化技术推广载体的在线服务，为湾区青年创新创业提供系统化指导，协助精准掌握商机、有效规避风险。

与此同时，政府可利用港澳有关渠道对相关政策做更多深入宣传，为本澳青年创业者提供更多到湾区考察交流的机会，加深他们对创业环境等各项情况的认识，便于吸引更多的大湾区优秀青年和海外高端人才聚集，为大湾区创新创业带来强大的人才保障和智力支持。

（二）搭建综合性创新创业基地，加强产学研合作(未完）STF

编辑|李佳琪

责任编辑|苏莉娜

参考文献

[1]中国新闻网.广州南沙推出“办法”扶持港澳青年创业[EB/OL].[2019-10-28].http://www.cnbayarea.org.cn/news/focus/content/post_215188.html

[2]人民日报海外版.广州南沙自贸区已入驻港澳青创团队215个[EB/OL].[2020-05-01].http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2020-05/01/content_1984849.htm

[3]财新网.财新横琴论坛|澳门经济局局长：超过250名澳门青年企业家赴大湾区发展[EB/OL].[2019-11-16].http://china.caixin.com/2019- 11- 26/101487504.html

[4]中华人民共和国国家发展和改革委员会.珠海横琴出台措施进一步支持澳门青年创新创业[EB/OL].[2019- 11- 13].https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/dqs/sjdt/

201911/t20191113_1202649.html

[5]广东省粤港澳大湾区门户网.澳门青年在横琴：跨过环岛路 拥抱创业梦[EB/OL].[2020- 12- 12].http://www.cnbayarea.org.cn/news/focus/content/post_227728.html

[6]澳门特别行政区政府经济财政司司长办公室.经济局推出“专业顾问服务互换计划”深化与大湾区青年创新创业合作（经济局）[EB/OL].[2020- 06- 06].https://www.gsef.gov.mo/zh- cn/posts/2773

[7]戴建业.关于立法会郑安庭议员提出书面质询的回复[EB/OL].[2018-10-31].https://www.al.gov.mo/uploads/attachment/2018- 11/913335bee26c23e32d.pdf

[8]澳门青年联合会.《青年人前往内地工作或创业的意欲调查及研究》发布会顺利举行[EB/OL].[2018- 03- 12].https://www.myf.org.mo/news/1147.html

[9]市民日报.调查显示澳青进军湾区意欲不高[EB/OL].[2019-12-30].http://www.shimindaily.net/v1/news/macau

（本文摘选自《科技与金融》杂志2020年7月刊，欢迎订购本刊，如需转载，请注明来源：科技与金融杂志。否则，将追究相关责任。）