文 | 周会霞 校对 | 吴政希 

党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，以实施乡村振兴战略为总抓手，持续深化农业供给侧结构性改革，围绕提升农业生产的全要素生产率，不断提高农业生产的质量、效益和可持续性。

现代农业产业园是培育农业农村经济发展新动能和推进乡村产业兴旺的重要载体，自2017年以来，农业农村部、财政部累计安排中央财政奖补资金近300亿元，支持创建国家现代农业产业园350家，自上而下带动7000多个省、市、县三级现代农业产业园的创建和发展，我国初步形成了以“园区化”引领现代农业产业发展的整体格局。

与此同时，各农业产业园立足当地优势产业，通过做优、做强主导产业，在产业产品多元化、生产经营主体活跃化、特色产品绿色优质化以及带动农民效益显著化等方面取得显著成效。一幅乡村产业兴旺的新图景正在中国大地徐徐展开。

新质生产力提升

农业产业园发展向“新”力 

发展现代农业产业园不仅符合新质生产力发展要求，也是我国由传统农业向现代农业发展转变的典型代表。

我国农业园区的出现最早可追溯至20世纪90年代。彼时，我国农业生产方式逐步由传统向现代集约型方向过渡，作为现代集约型农业示范窗口的农业科技园应运而生，并呈快速发展势头。中国农业大学农业规划科学研究所研究员郑坤以现代农业园区所承载的功能、与农户连接紧密程度等为依据，认为农业科技园的建设标志着我国农业园区正式进入研究探索阶段。随后，农业园区又先后经历了以观光、果蔬采摘、农副产品加工等多功能园区为主导的规范发展阶段，以现代农业示范区为代表的创新提升阶段，和以现代农业产业园为代表的突破推进阶段。

与农业科技园和现代农业示范区不同，现代农业产业园是在一定区域范围内，以农业产业为主导，以农民充分参与和受益为前提，以产业化龙头企业为带动，通过规模化种养基地，聚集现代生产要素，融合产业链纵向延伸和产业间横向拓展，集“大农业观、全产业链、深融合度、全绿色化、高附加值、强竞争力”为一体的多功能、复合型、创新性的现代农业发展平台。

根据业内的普遍看法，现代农业产业园有五个基本特征：

• 一是以农为本。现代农业产业园秉持姓农、务农、为农、兴农的宗旨，坚持农业主导地位，坚持农村优先发展，坚持农民主体地位，确保加工、科技、金融、电子商务、休闲旅游等业态的介入均服务于农业，均以做大做强农业、促进农村发展、带动农民增收为核心，坚决防止非农异化。随着农业生产结构优化，主导产业优势明显，基本形成粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的生产结构。

• 二是要素集聚。产业园聚集土地、资金、科技、人才、信息、市场、政策等现代农业生产要素，增强各要素间的协调性和统一性，提高要素配置率，发挥产业园聚集效应，形成外部规模经济，实现率先发展。

• 三是产业融合。产业园围绕农业产前、产中、产后各环节，构建育种、生产、收储、加工、物流、销售于一体的农业全产业链。围绕产业间联动，强化种养有机结合，挖掘农业各环节的生态价值、文化价值、休闲价值。通过产业链纵向延伸和横向拓展，推动农业价值链重构和演化升级，形成产业共同体，实现一二三产业相互渗透和系统融合。

• 四是创新驱动。将创新发展理念融入产业园建设全过程，全面推进科技创新、产品创新、政策创新、组织管理创新，强化产学研大联合大协作，改进农业生产组织经营方式，完善农民利益联结机制，打造农业农村发展综合改革试点试验区，积极探索创新发展新模式，激发产业园发展活力。

• 五是绿色发展。实施乡村振兴战略，其中一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式。在现代农业产业园的建设中，全面推行农业绿色生产，加强农业污染防治，保护与节约利用农业资源，切实改善农村人居环境，增加绿色优质农产品和生态产品供给，引领示范全域绿色发展也成为共识。

进入新时代以来，我国经济转入高质量发展时期，迫切需要加快发展以高质量为目标、以创新为驱动力、以绿色低碳为导向、以科技赋能为内核的新质生产力，推进中国农业现代化进程，实现农业强国的建设目标。

本期专题中，华南农业大学经济管理学院杨学儒教授团队从产业发展视角出发，将农业新质生产力的来源于归结为三种能力，即产业形态重构力、产业结构重塑力、产业跃迁支撑力。其中，产业形态重构力与产业结构重塑力着重于协调解决产业内部不同要素和不同产业之间的资源整合和功能协同问题，旨在提高产业核心竞争力，实现供需关系的优化匹配；产业跃迁支撑力则关注产业发展的动力来源问题，目标指向产业长期可持续的发展，并据此提出了三种具有代表性和引领性的现代农业产业园区发展模式——主导产业全链开发模式、科技创新集成推广模式和绿色发展全面转型模式。他认为，这三种模式不仅揭示了我国现代农业产业园区建设的现实路径，更预示了未来我国农业发展的战略方向。

现代农业产业园

为乡村振兴注入“园”动力

当前，我国处于建设农业强国的重要阶段，乡村全面振兴正在稳步推进。如何充分发挥现代农业产业园的“园”动力，提升乡村资源整合能力，构建产业融合发展长效机制，为乡村振兴注入新动力成为重要议题。

天津农学院经济管理学院张英楠指出，现代农业产业园赋能乡村振兴的理论逻辑主要是围绕“产业融合、创新驱动、品牌引领、市场导向”四个方面展开。她认为，产业融合是现代农业产业园赋能乡村产业振兴的基础，通过整合农业、林业、渔业等资源，促进一二三产业的深度融合，形成多元化的产业体系，提高农业产业的附加值和竞争力；创新驱动是现代农业产业园赋能乡村产业振兴的动力源泉，通过引入科技创新、管理创新、模式创新等，激发农业产业的创新活力，培育新的经济增长点；品牌引领是现代农业产业园赋能乡村产业振兴的重要方向，通过打造具有地域特色的农产品品牌，提升农产品的知名度和美誉度，增强农产品的市场竞争力；市场导向则是现代农业产业园赋能乡村产业振兴的关键所在，通过深入调研市场需求，了解消费者的需求和偏好，可为农业生产和农产品加工提供精准的市场指导。

对于现代农业产业园赋能乡村振兴的实践路径，张英楠则着重强调了产业融合与链条延伸、科技引领与创新驱动、品牌建设与市场拓展、绿色发展与生态保护、人才培育与农民参与的重要性。就创新驱动而言，这已成为业内公认推动农业产业园区高质量发展的必然路径。

本次专题中，西北农林科技大学经济管理学院副教授雷玲对创新驱动重点从创新经营模式、创新组织管理、创新金融进行了论述。以创新金融支持为例，她建议政府可通过发行专项债，为产业园投入发展资金；联合银行则应该创新适合产业园的金融产品，为产业园融资提供专项渠道。与此同时，还可利用数字普惠金融，提高金融支持精准度。

金融是现代经济的核心，实现农业农村现代化，必然要求加快发展农村金融服务，党的二十大报告围绕健全农村金融服务体系作出重要部署。根据中国人民银行发布的《2023年金融机构贷款投向统计报告》，2023年末我国金融机构本外币涉农贷款余额56.6亿元，同比增长14.9%。与自身相比，这一增速是2014年以来涉农贷款的最大值，而且是自2018年正式实施乡村振兴战略以来连续第5年增速上行；与整体相比，2023年涉农贷款增速比本外币贷款平均增速高4.8个百分点，也明显高于同期RMB贷款10.6%平均增速。

在诸多金融机构的积极尝试中，中国农业银行广东省分行的表现可圈可点。根据其相关负责人介绍，中国农业银行广东省分行立足省情农情，紧扣广东农业农村特点和规律，积极探索多种类型的农村产业融合金融服务方式，通过“跨县集群、一县一园、一村一品、一镇一业”现代农业产业体系安排，以现代农业产业园为重要抓手，推广专项政策和创新产品，支持园区经营主体超3.5万户，贷款余额近250亿元，助力各地农业产业扩容提质增效。除了加大信贷投放，中国农业银行广东省分行还积极探索数字化服务，不断提升服务质效。围绕广东省“数字乡村”建设，该行聚焦各地农村“三资”管理需求，已与广东全省超百个地区实现了系统对接，2023年率先与省级农村产权流转交易平台实现对接，助力乡村公共服务和社会治理数字化和智能化。

广东特色产业园体系

助力农户增收致富

2024年4月1日，农业农村部公示了2024年国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇立项名单。至此，全国累计批准创建国家现代农业产业园338个，并将12个（原15个，其中3个后转为创建）省级现代农业产业园纳入国家现代农业产业园创建管理体系，共计350个。

图1 2024年国家现代农业产业园区区域分布 

图2 2024年国家现代农业产业园省市分布

从农业农村部支持创建的国家现代农业产业园（含纳入国家现代农业产业园管理体系的省级现代农业产业园）地区分布看，350个国家农业产业园区分布于全国31个省、自治区和直辖市。其中，华东地区为82个，远超其他地区（见图1）。就省市分布而言，广东省拥有国家级农业产业园区22个（含广东农垦3个），数量居全国首位。四川省、江苏省等紧随其后（见图2）。

整体而言，国家现代农业产业园在促进产业发展方面优势明显。首先，园区主导产业种类覆盖范围广，既涉及粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产和作物畜禽种业等大宗农产品生产和种业发展，也包括茶叶、中药材、油料、食用菌、禽蛋、奶牛、奶羊、干果等特色农产品，还包括剑麻、天然橡胶、甘蔗、花卉、咖啡、青贮玉米等特色经济作物；此外，各园区主导产业明确，大部分产业园都相对集中发展一个或两个优势特色产品。

以广东省为例，22个国家级农业产业园主要涉及的主导产业有粮糖（丝苗米、甘薯、甘蔗），特色水果（菠萝、荔枝、金柚、青梅），南药（陈皮、云城南药、橘红），水产（对虾、南海水产），花卉（兰花、从化花卉），畜禽种业（新兴种业、清城种业），茶叶和剑麻八大类。各产业园按照“生产+加工+科技+流通”一体化发展要求，建设大基地、发展大加工、创新大科技、开展大服务、培育大品牌，将地区优势主导产业推上新台阶。其中，新会陈皮、茂名荔枝、梅州金柚、徐闻菠萝、英德红茶等区域品牌享誉全国。

广东农产品生产区域特色越来越明显，其背后的主要驱动力正是广东大力推进的现代农业产业园建设。自2017年中央一号文件首次提出要建设现代农业产业园建设以来，广东省委、省政府便辩证审视内外条件，把现代农业产业园建设作为实施乡村振兴战略的突破口来全力推进，并将最擅长的推进工业升级的“园区模式”移植到农业发展中，以史无前例的政治高度、工作强度、投入力度全域推进。仅以省级农业产业园为例，广东省财政对单个园区的补助高达5000万元，这一投资力度在全国范围内十分少见，其决心与力度之大可见一斑。

以茂名市农业产业园发展为例，仅荔枝产业发展，就成功创建了2个国家级农业产业园区与3个省级产业园区，荔枝产业园发展形成了“点-面-带”的布局结构。数据显示，从2018年创建荔枝产业园开始至今，茂名市荔枝总产值已从81亿元提升至1 2 0亿元。事实上，除了荔枝产业，茂名市5个区县也均实现了省级园多园（2个以上）覆盖。2023年茂名全市产业园主导产业产值约768.6亿元，较园区创建前增加29%。

新会陈皮国家现代农业产业园的发展同样可圈可点。据江门市新会区农业农村局相关负责人介绍，江门市新会区立足做好新会陈皮大文章，紧紧把握“新会种（zhǒng），新会种（zhòng）、新会陈”三个道地属性关键点，确保了新会陈皮的高质量与品牌效应。在此基础上，广东省江门市新会区国家现代农业产业园集聚资源要素，加大政策支持，构建了“大基地+大加工+大科技+大融合+大服务”五位一体的产业园发展格局，把一块小陈皮做成了产值超百亿元的大产业。

推进三产融合，广东虽不乏亮点经验，但与其他地区发展一样，这里同样面临产业链条短、深加工不足、产品附加值低等问题。知不足而奋进。广东现代农业产业园建设正朝着补齐农业加工、冷链流通短板，延伸产业链，提升价值链，发展乡村旅游，打造三产融合“主阵地”方向着力，全国各地产业园区也在围绕“补链、延链、强链、扩链”下功夫、做文章。一场场城乡融合发展的实践正在各地上演。

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