文丨谢邦彦 校对｜吴政希

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国，强调坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。

保障人民生命财产安全是一项极具挑战性的任务。我国幅员辽阔，各种事故灾害多发，且复杂性、严重性亦随着社会的发展日益凸显。为更好落实“十四五”规划提出的目标，亟需大力发展安全应急产业，并满足人民日益增长的安全应急需求。

顾名思义，安全应急产业是由安全产业与应急产业合二为一的概念。2020年，工信部牵头发布《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》，将两大产业整合为一，形成了统一的“为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件提供安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品和服务的产业”。

我国高度重视安全应急产业发展。党的二十大报告强调，要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

2023年9月，工信部、国家发展改革委、科技部、财政部、应急管理部等五部门联合印发《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025年）》，旨在通过强化生态链、创新链、产业链、应用链、金融链等途径，推动安全应急产业的培育与发展。

在政策的指导激励下，安全应急产业呈现较快发展势头。中国电子信息产业发展研究院《中国安全应急产业发展报告（2023年）》数据显示，2022年我国安全应急产业总产值达到1.94万亿元，较2021年增长约13%。产业集聚方面则基本形成了以长三角地区、粤港澳地区、京津冀地区为核心的“三核引领，中西并进”发展格局，产业集聚建设初见成效。

然而，我国安全应急产业发展仍有政策支持、高端装备领域以及产业供需对接机制等多个方面的问题亟待解决。例如，目前已出台的产业相关政策虽然较多，但其在实施过程中还存在实践上的偏差，部分地区未能贴合自身优势发展安全应急产业、对产业发展缺乏中长期的规划。在针对产业的财政、税收、金融等方面，政策支持亦有待进一步统筹和细化，以充分挖掘、满足安全应急产业中的绝对主体，即中小企业群的资金需求。

又如，高端安全应急装备领域存在一定空白，有效供给不足。在应急指挥、救援、防护等方面，我国高端安全应急装备的研发和生产能力相对滞后，与国外先进水平相比存在一定差距。如何提高自主创新能力、培育具有核心竞争力的高端安全应急装备企业以触达国内外市场的需求，是产业谋求更上层楼之前必须解决的痛点。

再如，产业供需适配对接机制未打通，导致资源配置效率低下。当前，我国安全应急产业的供需双方存在信息不对称现象，产业内广大中小企业纵有表现可圈可点的技术储备，碍于标准化体系不完善、难以准确把握市场需求等掣肘，仍缺乏快速发展的动力；而市场也缺乏对产业的认知，难以有效引导社会资本投资。社会各方应如何协力建立健全产业供需对接机制？如何通过政策引导、市场调节等手段，促进产业资源的合理配置，提高产业整体竞争力？基于上述种种，安全应急产业发展不可不谓任重道远。

为更好地助力产业解决目前面临的问题与挑战，本期《科技与金融》联合广东省应急产业协会，邀请了政、产、学、研专家代表，从多个角度切入讨论，以期为广大读者更新对产业的认知提供参考，并推动产业良性健康发展。

【政策剖析】

工业和信息化部运行监测协调局原巡视员景晓波曾参与起草我国安全应急产业发展的系列重点政策。在本刊专访中，他强调了安全应急产业的重要意义，分享了彼时产业政策的设计思路，并点明了产业发展的前瞻方向。景晓波建议，未来安全应急产业亟须培育高端要素，加大技术创新力度，推进产业国际化发展和加强安全应急产业标准体系建设。他强调，应着力围绕“抓重点、找场景、拓空间、攻领域”四个方面，引导促进安全应急产业高质量发展。

基于对中外安全应急产业的长期观察及丰富教学经验，中共广东省委党校（广东行政学院）应急管理教研部副教授尉馨元认为，在宏、微观政策的引导下，安全应急产业得到了较好的发展，但产业的特性仍致使安全应急产业政策在制定及执行层面产生了一定的偏差。为此，她提出了三大安全应急产业政策优化路径，并分享了海外安全应急产业发展中值得参考借鉴的案例。

【产业观察】

中国安全产业协会副秘书长高宏对安全应急产业发表了综述。他指出，安全应急产业作为战略性新兴产业，产业技术、产品和服务正得到更为广泛的重视和支持，体现在产业规模逐年增长，数智化快速发展、产业集群效应初见成效等方面。

面对产业发展仍面临的众多问题，高宏建议健全完善支持安全应急产业发展的政策，发挥金融政策的引领作用；强调发展具有平急结合特点的安全应急装备，加快安全应急产业数智化转型升级步伐，以推动产业高质量发展。

广东省应急产业协会会长翁冠雄分享了其对广东省安全应急产业的见解。在他看来，安全应急产业在广东省的发展取得了长足进步，但仍存在一些问题，如龙头企业缺失、技术集成整合不足、市场培育不足、企业后劲乏力、产业人才缺乏等。为助力产业发展，协会将努力推进标准化服务提升工程，优化产业集聚发展与产业转化服务，并积极探索构建可信可靠的应急物资供应链的有效模式和服务能力。

【创新故事】

安全应急产业方兴未艾，本期专题亦将聚光灯对准了过去二十年来专注开拓产业新领域、协同产业上下游共同发展的代表企事业单位，挖掘其背后的创新故事。

因敏锐捕捉到安全应急产业发展风口，广东省佛山市南海区依托原有的制造业基础，在产业赛道上抢占先发优势，成绩突出。在佛山市南海区公共安全技术研究院常务副院长黎贤胜看来，为进一步强化产业集聚效应，南海将继续以粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园为支点，继续做好安全应急产业服务，完善上下游配套，密切配合产业发展政策，积极打造协同、合作、融合的产业生态。

广州市声讯电子科技股份有限公司总经理王理想分享了企业近年来在“声防”技术方面上的探索及市场开拓上做出的努力。他认为，声防技术在安全应急场景可以弥补目前应急系统中“口舌”与“手脚”的空白。但声防装备目前在民用市场仍处于发展初期，对标国际领先产品的技术差距仍客观存在。他建议，需进一步拥抱数智化发展趋势，推动产学研深度合作，并在金融上对技术型中小企业继续做好扶持。

深圳市世和安全技术咨询有限公司董事长吕中平认为，随着社会的发展和生活质量的提升，人们在追求美好生活的过程中必将更加重视安全需求的满足。推动安全应急产业发展，加快形成新质生产力，不仅能够有效保障人们的生命财产安全，也符合国家在高质量发展过程中对高水平安全的迫切需求与战略规划。安全应急产业与每个人的生活息息相关，其产业链也在发展过程中不断延伸，不断迎接新的机遇和挑战。

希望通过本期讨论，一方面为安全应急产业生态构建和发展提供有益的意见参考，另一方面通过对技术创新企业的深度报道，促进创新技术应用推广，助力产融供需对接，推动安全应急产业发展。