低空经济，是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。作为新质生产力的典型代表，这一新兴业态正以技术创新和产业融合为驱动，逐步成为推动我国经济高质量发展的新动能。

2021年2月，“低空经济”概念首次被写入国家规划；2023年12月，中央经济工作会议明确将其列为战略性新兴产业；2024年3月，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”被写入政府工作报告。可见，发展低空经济已成为推动高质量发展的重要战略之一，是培育新质生产力、构建现代化产业体系的核心关键之一。

《2024年民航行业发展统计公报》数据显示，2024年我国全行业注册无人机共217.7万架，全年无人机累计飞行2666.7万小时，同比增长15.4%；通用航空在册航空器总数达到3232架，共完成飞行134.1万小时。中国民航局预测，2025年，中国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望达3.5万亿元。

在各地竞相布局低空经济的浪潮中，粤港澳大湾区凭借政策支持、完备产业链与多元应用场景，持续领跑全国，成为中国低空经济发展的核心引擎。天眼查专业版数据显示，截至2025年6月，广东省低空经济相关企业存量已突破1.1万家，居全国首位；山东省以7000余家位列第二。2024年，广东省省情调查研究中心与广州产业发展研究院联合发布的调研报告显示，广东低空经济规模已超千亿元，位居全国前列，初步形成“广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展”的格局。数据统计显示，深圳和广州低空经济企业数量分列全国第一和第二位，广深珠三地集聚全国30%以上低空经济企业，亿航智能、小鹏汇天、大疆创新、丰翼科技等全国头部企业纷纷扎根。其中，广东无人机产业链成熟，消费级无人机市场份额占全国份额的95%，全球的70%；工业级无人机市场份额占全国份额的54%，全球的40%。

解码低空经济领跑者的成功密码

粤港澳大湾区低空经济为何领跑全国？政策创新、产业基础、应用场景、技术积累和区域协同等多方面的综合优势，共同助力其低空经济“腾飞”。

首先是政策创新与法规突破。深圳出台的《深圳经济特区低空经济产业促进条例》是我国首部低空经济立法，其构建了“四网融合”（设施网、空联网、航路网、服务网）管理体系，实现“一网审批、一网服务”；珠海市国资委整合市属低空资源，成立珠海市低空产业投资运营有限公司，推出“政府引导、市场主导、国企先锋”模式，设立最高2000万元的适航取证奖励，并推动跨境低空物流试点。

其次是完备的产业链与龙头企业集聚。深圳作为全球无人机产业中心，拥有从研发到制造的完整产业链；广州的亿航智能、小鹏汇天等企业在载人飞行器领域取得突破；珠海依托航展优势，形成飞机制造、维修、低空物流等完整产业链。再次是丰富的应用场景与商业化落地。在低空物流方面，深圳无人机日均物流飞行量3.5万架次，丰翼、大疆、美团三家企业占全市82%市场份额；在城市空中交通（UAM）方面，深圳北站推出“空铁联运”项目，1小时内覆盖大湾区90%区域；广州开通医疗检测样本无人机运输航线，提升检测效率。在应急与公共服务方面，无人机在消防巡查、林区监测等领域广泛应用，效率较人工提升10倍以上。

最后是基础设施与技术支撑。广东投资120亿元建设“低空智能基站”，覆盖无人机起降点和通信导航系统，预计2027年实现全域覆盖；深圳建成全球首个城市级无人机智能调度系统，可实时监控3000架次飞行器……此外，基于独特的地理位置，大湾区正在积极探索区域协同与跨境合作，有望对标国际高标准，通过技术自主抢占战略高地。

规模扩张背后的隐忧

然而，尽管粤港澳大湾区低空经济产业规模持续扩大，呈现良好发展态势，但在发展过程中仍面临着空域管理机制和基础设施建设有待完善、核心技术面临瓶颈制约、产业链协同水平不足等问题，亟需在政策支持、技术创新与产业协同等方面统筹推进。

第一，现行空域管理体制难以适应低空经济的快速发展。低空空域（1000米以下）以“静态审批”为主，无人机跨区域飞行申报等流程较为复杂，在一定程度上对物流、急救等时效性场景的应用产生影响。而港澳与内地的空域管理规则差异显著，增加了跨境协同的难度，深港无人机跨境物流需协调三地空管数据，缺乏统一调度平台。

第二，基础设施建设有待完善。一方面，通用航空基础设施建设和新型数字基建进展缓慢，且缺乏统一规划，导致企业各自为政、信息割裂和重复建设；另一方面，区域内城市间协同不足，存在发展不平衡、标准不统一等问题，共同阻碍了产业高效发展。

第三，产业链协同不足，生态尚未形成闭环。粤港澳大湾区虽拥有无人机研发制造优势，但下游应用场景开发不足，商业化程度不高。配套服务（如保险、维修、培训等）尚未形成规模，企业需自建运营团队，增加了企业的运营成本。

第四，核心技术创新不足掣肘低空经济产业升级。粤港澳大湾区虽在无人机等领域实现技术突破，但通用航空产业整体面临核心技术“卡脖子”困境，尤其在飞机发动机、航电系统等关键部件上依赖进口，导致产业链自主可控能力不足，亟须突破关键技术瓶颈以提升产业竞争力。

第五，法规政策体系需持续完善，以更好平衡创新发展与安全监管。

多方聚力破壁攻坚

针对上述发展瓶颈，《科技与金融》深入调研低空经济领域，采访了多位权威专家及行业领军企业代表，共同探讨破局路径。

在完善低空空域管理机制方面，北师香港浸会大学教授单肖文倡议，政府、军方、企业及科研机构多方协同推进，建立基于数字孪生技术的空域管理平台，实施动态空域分层策略，开发智能化的航空器冲突预警系统，以及制定差异化的空域使用收费标准。

在强化基础设施建设方面，丰翼科技政务总监陈孝辉主张，在硬件方面，建议构建“通信-导航-监视”三位一体的空管系统，配套高精度低空气象服务网络，建立实时空域冲突化解机制；在软件方面，建议开发集成无线电识别、防干扰、反诱捕等功能的智能监测平台，实现全空域动态感知与风险预警。

在促进产业链协同方面，亿航智能高级副总裁冯帅认为，eVTOL、无人机企业既要与产业链企业进行技术共研，突破关键瓶颈，也要创新模式赋能全产业链。

在加强技术创新方面，深圳汽航院院长张瑞锋指出，政府需加大低空经济关键技术研发投入，设立专项基金并联合产学研集中攻关。同时，建议完善人才培养与引进机制，通过校企合作和人才政策强化专业队伍建设。他进一步表示，在强化安全保障方面，应通过智能化技术构建低空安全监管体系，统一大湾区安全标准并强化执行监督，同时提升适航审定服务能力，以科技赋能监管、标准保障安全、服务助推产业升级。值得注意的是，多位专家和受访人均强调，公众对低空飞行认知不足可能加剧安全担忧，进而延缓技术应用落地。因此，在推进技术创新的同时，亟需通过科普宣传提升社会接受度，为低空经济发展营造良好环境。

除技术突破与公众教育外，金融支持体系同样是推动低空经济发展的重要一环。华创证券研究所副所长、交通运输行业首席分析师吴一凡建言，针对当前低空经济产业发展初期的特点，建议通过财政补贴、税收优惠等多元化政策措施予以支持：对产业链上游的整机厂商，重点补贴研发投入和适航取证等环节；对中游运营企业，按实际飞行量（次数/小时）给予补贴；对下游服务后市场则提供配套资源支持。

在金融支持体系中，保险保障是不可或缺的一环。人保财险政保总监王翊和平安产险团队经理张梦夏提出，应从制度层面完善低空经济保险体系，包括明确承保规则、优化理赔标准、实施保费补贴等政策激励，引导保险机构针对不同机型和应用场景创新产品供给，为行业健康发展提供风险保障。

粤港澳大湾区地处中国南方开放前沿，毗邻东南亚且辐射亚太地区，既是21世纪海上丝绸之路的重要枢纽，又依托“一国两制”的制度优势，在低空经济领域具备政策灵活性与国际化合作潜力。新加坡南洋理工大学终身教授王郸维强调，粤港澳大湾区应充分发挥“一国两制”制度优势和产业基础，重点突破规则衔接与标准互认等关键领域。可借鉴新加坡在监管体系、技术创新等方面的成熟经验，通过建立常态化协调机制、举办行业论坛等方式，构建差异化协同发展格局。同时深化与新加坡在政策协调、技术共享等领域的合作，既吸收国际先进经验，又发挥自身市场优势，共同推动全球低空经济标准制定，打造具有国际竞争力的低空经济生态圈。