▲袁祥飞

首都科技发展战略研究院院长助理

产业发展与金融创新中心主任

专精特新企业概念及培育工作源于工业和信息化部。工业和信息化部于2011年首次提出“专精特新”概念，2018年开展了首批专精特新“小巨人”企业培育工作，2022年发布了《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》。

根据上述文件，专精特新中小企业特征是：实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强、质量效益好，是优质中小企业的中坚力量；专精特新“小巨人”企业特征是：位于产业基础核心领域、产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好，是优质中小企业的核心力量。

重视并支持专精特新企业发展，表明我们对创新活动的认识在持续深化，更多基于生态系统而非静态割裂的视角。

创新活动是一个动态过程，中小企业未来会成长为大型企业；同时，创新活动也是大中小企业融通发展的过程，相互之间人员、信息和资本的流动促进了总体发展。创新驱动发展战略离不开中小企业，特别是专精特新企业。

培育专精特新企业也应秉持生态系统观点，致力于打造良好的创新环境，减少对创新主体的直接干预。

首先，我们对于创新生态系统的认知仍处在不断完备的过程中，贸然干预可能给系统总体带来不良影响。

第二，为专精特新企业提供特殊的扶持政策，可能会适得其反，促使其产生惰性和投机心理，最终远离市场。

一个良好的创新环境应该是最大程度逼近“野生”环境，只有野生环境才能产生充满生命力的野生动物。这里的“野生”环境本质上是指公平竞争、优胜劣汰的市场环境。政府作为“园丁”，“有为”应该体现在为市场发挥作用“保驾护航”，坚决去除、绝不重蹈已被证明不利于创新环境的行动举措，建立“负面行动清单”，避免创新环境落入“劣币驱除良币”等市场失败的陷阱。

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创新是一项社会活动，而不仅是单纯的技术活动。

从宏观层面来看，很多人将创新归纳为创新主体、创新要素和创新环境的自身建设以及三者之间的互动。

创新主体一般指科研人员、科研院所、企业等；创新要素一般指科学技术、资金等，创新环境一般指制度、文化等“软环境”和实验室、中试设施等“硬环境”。

从微观层面来看，比如从一家专精特新企业的视角出发，在企业自身之外的东西，其实都可以归为“创新环境”。从这个角度讲，产业发展最重要的是创造一个好的创新环境。

在创新过程中，科学技术、科研人员是显性因素，因此在一定程度和范围内，存在着将创新环境简单理解为科研环境的现象，这是很自然的事情。同时，科技创业者和投资人大多具有科研背景，在长期的科学研究训练中很容易形成偏向科研的思维模式，而将社会过程理解为“物理过程”的趋向也在一定程度上存在着。

但是社会系统的复杂性远超实验条件下的物理系统，照本宣科地按照规划或者计划来指导企业发展是过度理想化的行为。

历史告诉我们，对社会活动采取简单化的理解，会带来巨大的灾难。哈耶克在其诺贝尔奖得奖演讲——《知识的僭妄》中用园丁来比喻人类对社会秩序的干预，哈耶克认为我们始终无法获得主宰社会事务的充分知识，因此不能像工匠打造器皿一般地任意创造，而是要像园丁看护花园一样，利用我们所掌握的有限知识，提供适宜的环境，帮助花草成长。

总体而言，我们对创新环境的理解正在不断深化，从早期的机械线性的认识，进步到能够认识到要素间的有机交互，再到近年来特别强调生态系统视角，对于创新环境的复杂性认识日益深化。

与之对应的是，社会各界在创新实践上也取得了很大进步，“运动式”活动在减少，着眼于总体性、长期性的行动在不断增加。

“创业难”是学界和业界的共识。根据《哈佛商业评论》的最新研究，美国初创企业失败率高达90%。根据欧洲创新创业咨询机构Stryber的相关研究，欧洲初创企业失败率约为89%。硅谷顶级投资人和创业者霍洛维茨的著作的书名就叫《创业维艰：如何完成比难更难的事》。

创业需要非常强的主观能动性。雷军在创办小米时，选择合伙人和初创团队的最重要的标准就是“要有创业心态”，“只有那些愿意冒险的人才会真心创业，只有那些相信未来的人才会全力以赴”。所谓创业心态，其实就是要有自驱力，也就是要具备主观能动性。

专精特新企业是科技企业中的新星。根据工信部最新数据，全国专精特新企业有4万多家，“小巨人”企业达到4762家，制造业单项冠军企业达到848家。从专精特新“小巨人”企业看，超五成企业的研发投入在1000万元以上，超六成企业属于工业基础领域，超七成企业深耕行业10年以上。

宝剑锋从磨砺出。专精特新企业成长过程必定是和外部环境交互的过程，在摸爬滚打、克服万难中，不断实现纠偏和成长。

在这一艰苦过程中，如果企业不断进行产品和技术的迭代完善升级，创造团队不断成长蜕变，初创企业最终就可能成长为顶级企业。

7月28日，中共中央政治局会议提出，“要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境”，要求我们的政策和环境不能妨碍、扭曲企业和企业家的能动性，而是要能让他们充分发挥能动性。

温室里长不出参天大树。我们不能单纯通过打造一个“温室”来减少专精特新企业面临的挑战，以此促进专精特新企业发展，更不能试图只通过规划或计划来指导专精特新企业发展。

我国经济的高速发展和改革开放密切相关。从计划经济转向市场经济的进程释放了市场主体无限的活力，而这一转型在某些领域尚未完成。这要求我们应该“做减法”，将改革作为对专精特新企业最大的发展支持，提供一个类似“野生”的创新环境，让企业迸发出发展的生命力。

中央政府近年来一直推动的“放管服”工作其实就是在做这样的努力。近期国务院召开第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议，再次强调“放管服”的实质是为市场主体“改良土壤”，要维护公平竞争，维护市场主体合法权益。

要打造“野生”环境，还是离不开以下几点工作：

一是要坚持依法行政。（未完，完整内容，请订阅杂志。）