目前，关于新基建的内涵逐渐明晰，即“5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网”七大领域。

今年5月，“新基建”首次写入政府工作报告，将成为今年政府扩大有效投资的重点领域。虽然新基建与传统基建不同，更加强调大数据和AI等新型数字科技，兼具“科技”和“基建”的双重属性，但要真正在带动经济增长、促进经济数字化转型方面发挥作用，还需要系统规划、科学决策并有效执行。而智能城市恰恰能为“新基建”落地开花提供基本的场景和“容器”。

唐艳红

京东数科研究院高级研究员

文丨唐艳红 图丨由作者提供

■ “智慧城市”正大步向“智能城市”迈进

过去十余年，在全球信息化浪潮的带动下，各国城市管理者推进了包括“智慧城市”在内的一系列信息化举措。

2008年，“更智慧的城市”作为“智慧星球”计划的一个子项目被IBM首次提出，美国政府积极响应，并在2009年宣布建设美国第一个智慧城市。此后，欧盟、亚太等地区的发达国家都相继开始发展智慧城市，如日本的“I-Japan战略”、韩国的“U-city”计划等。

德勤《超级智能城市》发展报告显示，全球已启动或在建的智慧城市已达1000多个，其中中国以500个试点城市居于首位，超过95%的副省级以上城市以及超过76%的地级城市，明确提出或正在建设智慧城市。

然而，我国智慧城市在发展建设的过程中也遭遇了一些问题，所谓的“智慧”城市远未实现理想中的“智能化”水平。

一是顶层设计战略目标不明，缺乏总体规划；

二是底层数据不通，普遍呈现烟囱林立的割裂状态；

三是重建设却轻运营，缺乏后期经营和反哺机制。

2019年暴发的新冠疫情也暴露了智慧城市建设过程中的一些问题，说明我国智慧城市建设远没有达到“智能化”的水平。

随着大数据和AI技术等数字化科技手段的持续发展，“智慧城市”正在加速大步向“智能城市”迈进，用大数据和AI技术打造的智能城市将引领我们的城市建设迈入全新的发展阶段。

智能城市相较于智慧城市，主要实现了两个层面的升级和跃迁。

一是从应用的技术手段而言，智慧城市主要强调计算机软硬件技术以及网络通信技术，而智能城市则更加注重大数据和AI等更具融合创新特色的新型数字科技手段的应用；

二是从发展阶段而言，智慧城市主要强调电子化、网络化和信息化，而智能城市则更加注重城市的智能化创新。

概括而言，智能城市作为智慧城市的“升级版本”，二者的差异要归因于其背后赖以发展的时代背景。

“智慧城市”萌芽于电子化时代，发展于网络化时代，长成于信息化时代，故而所依赖的技术和遵循的设计理念都必然跟随当时的现实状况。而经过十余年的发展，大数据和人工智能已经发展成为带动经济发展的新型基础设施，自然，这些新型数字科技手段也将赋予我们的城市新的时代内涵。

■ “新基建”和“智能城市”建设相容一体，共存共生

从基本属性而言，智能城市是基于城市搭建的一个开放平台，政府、企业、市民等各主体可基于这一平台共建共享。从价值定位而言，智能城市操作系统则既是技术平台，又是应用平台。

以5G、大数据中心、人工智能等为代表的新型技术和基础设施为智能城市建设提供数字化技术支撑，而智能城市乃至智能交通、智能能源、智能信用、智能政务等垂直应用领域则为“新基建”的落地开花提供最基本的应用场景。

首先，智能城市的建设离不开5G、大数据、人工智能等新型基础设施建设的支持和保障。以大数据为例，大数据是智能城市建设的基础和底座。所谓无数据，不智能，不断积累的数据已成为社会基础性战略资源，蕴藏着巨大潜力和能量。未来的城市一定是建立在数据维度上的整体性城市，也就是在物理城市空间基础上，构建一个全新的数字城市空间。

其次，“智能城市”为“新基建”的落地开花提供最基本的应用场景。智能城市从解决城市痛点的角度出发，不仅注重点、线、面结合的顶层设计，以规划、运维、预测的闭环思路，帮助城市实现科学可持续的发展；还致力于将大数据和AI技术在包括环境、交通、规划、能耗、商业、安全、医疗、信用和电子政务等众多垂直产业具体应用，助力产业实现数字化和智能化转型，可谓“新基建”落地开花的基本“容器”。

策略层面，应用“新基建”服务智能城市发展既要注重顶层框架的设计和搭建，又要保持开放合作、共建共享的建设思路。顶层设计方面，智能城市建设不仅需要硬核的数字科技武装，更需要明晰的顶层框架指引。

城市是一个复杂的系统，智能城市的建设自然也需要搭配一套智能化的“操作系统”提供点、线、面结合的顶层设计框架，推动城市以规划、运维、预测的闭环思路实现可持续发展。

城市操作系统是构建智能城市的数字基石和容器，是搭建智能城市解决方案的组件库，是驱动智能城市应用的核心引擎以及连接城市底层硬件基础设施和上层智能应用的桥梁。

建设思路方面，开放合作和共建共享是搭建城市操作系统的必然要求。应用新基建助力智能城市建设是一个复杂的系统性工程，不仅与城镇化、数字化、市场化等趋势现象相关，还涉及地域文化、历史沿革、消费习惯、投资心理等宏微观领域的方方面面，单一的依靠政府部门、学院派或者企业主导都容易导致“一叶障目”的偏差。

城市的复杂性决定了搭建城市操作系统需要“多维度”的知识体系，AI和大数据等技术知识必不可少，行业知识是解决行业问题的关键前提，宏观经济知识亦能为城市操作系统的搭建提供方向性的指引。其中，掌握信息技术的数字科技企业的作用尤其不能忽视。

■ “新基建”在智能城市三大垂直领域的落地应用

事实上，“新基建”概念虽然借疫情而势起，相关技术手段在智能城市建设中却早有应用，智能交通、智能政务、智能信用是其中有代表性的应用领域。

1.智能交通领域：

一体化的智能出行解决方案是解决目前交通问题的关键

随着城市汽车保有量的不断上升，城市交通问题越来越突出。据统计，每年我国交通拥堵带来的经济损失高达2500亿元，交通拥堵已经成为阻碍城市高效运转的“顽疾”。

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，明确指出大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。

在政府政策助推和行业创新驱动双重因素叠加下，包括智能公交、智能停车场、智能交通管控在内的智能交通解决方案不断涌现。后台结合大数据和人工智能等技术手段驱动城市交通体系的智能管控，前台融合多样的出行方式数据，实现不同出行方式的有效衔接，“就人、就车、就路”提供一体化的智能出行解决方案是解决目前交通问题的关键。

以大数据和AI驱动的智能管控系统是实现智能交通的大脑。智能管控系统基于自动定位技术、无线通信技术、GIS(地理信息技术)等技术的综合运用于一体，实现车辆的定位、线路跟踪、智能停车、实时视频监控、驾驶员管理、油耗管理等功能。

MaaS（出行即服务）代表智能交通最前沿的发展方向。MaaS旨在深刻理解公众的出行需求，通过将各种交通模式全部整合在统一的服务体系与平台中，从而充分利用大数据决策，调配最优资源，满足出行需求的大交通生态，并以统一的APP来对外提供服务。

前台整合多种出行方式，“就人、就车、就路”协同的一体化出行方案是市民感知智能交通的直接通道。

2.智能能源领域：

通过智能监测、智能控制、智能优化的闭环思路助力能源降本增效

无米难为炊，城市的高效运转离不开能源的饲喂。我国是能源生产和消费大国。在生产端，2018年我国一次能源生产总量37.7亿吨标准煤，是1949年的158倍，年均增长7.6%；在消费端，我国从“一煤独大”到清洁、绿色能源消费占比逐渐升高，已经走上了节能降耗、集约高效的新道路。

虽然我国已经成长为世界能源生产消费第一大国，但是在能源生产、输送及使用过程中，产业还存在一些问题亟待改进。设备控制、场站管理、供销平衡等环节过多依赖人工，导致的控制效果差、管网损失大、供需失衡等问题亟待解决。

智能能源将能源产业以及AI和大数据等数字科技手段有效融合，用智能化的思路解决能源的生产、存储、应用及再生等现实问题，通过智能监测、智能控制、智能优化的闭环思路和手段提高能源利用率并降低能源消耗量，助力城市沿着低碳经济和绿色经济的方向实现可持续发展，达到节能环保、产能升级的美好目标。

从城市全局入手，设计能源生产、储运、应用和再生的整体解决方案是实现智能能源的有效途径。从产业本身出发，提高能源的勘探效率、预测准确度，降低能源生产、使用过程中的消耗率则是实现城市智能能源的又一思路。

例如将AI和大数据技术应用到发电领域，可以实时掌控锅炉的运行状况，控制锅炉运行工艺，通过精细化的管理实现用更少的煤，发更多的电。

3.智能政务领域：

融合时空数据，高效服务市民是建设智能政务的根本目标

我国政务服务先后经过了无纸化办公、网络化办公、电子政务等阶段，目前已经逐步进入共享协同阶段的智能化发展阶段。

近十年来，我国智能政务市场稳步增长，2018年市场规模2952亿元。第44次《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2019年6月，我国在线政务服务用户规模达5.09亿，占网民整体的59.6%。

基于大数据和AI技术的共享协同是新时期电子政务发展的主旋律，横向云端化，纵向前端化以及共享协同代表了当前智能政务的主要发展方向。

随着云计算的发展环境日趋成熟，政府IT采购开始向云服务倾斜，同时出台了一系列相应文件，从制度管理、采购管控、评估认证、规范合同、建立标准等多个环节支持政务服务向“云端”迈进。

相应的，供给侧的收费方式也由原来的售卖硬件或者搭建系统收费，转变为提供服务收费。IT服务商将原来分散的IT业务集中搬到云端。

基于云计算技术，可以帮助政府高效管理海量的时空数据，减少监管盲区和由于信息不对称造成的风险蔓延，改变现有的生产力和生产关系，提升社会服务能力和经济运行效率以及危机应对水平，夯实智能城市的数字底座。

移动互联网时代，得用户者得天下，能够通过数字化技术直接触达市民，服务市民则是建设智能政务的根本目标。

智能城市服务商通过产业链的某一环节切入，逐步向前端供应链拓展，直连用户以拓展新的业务模式。

前端应用市场，分布着一些主流应用入口，例如医疗领域的互联网医疗应用平台，社保领域的社保查询、缴纳应用平台，交通领域的地图应用平台等，这些虽然不是严格意义上的智能政务，但承担着部分政务职能，蕴藏切入细分领域电子政务市场潜能。

■ 结语

因智而成，向美而生。硬核的数字技术武装、明晰的顶层框架指引、安全的时空数据融合以及共建共享的建设思路于智能城市建设而言都必不可少。

事实上，“新基建”和“新型城镇化建设”作为“两新一重”的重要内容，在带动经济增长方面都被寄予厚望。后疫情时代，智能城市建设将与“新基建”相连一体，共生共荣。