当前，面对国内外复杂经济环境，加快建设新型基础设施已成为我国落实创新发展驱动战略，推动经济高质量发展的重要抓手。

与传统基础设施相比，新型基础设施不仅涉及的产业链更长，能发挥数字基础设施服务对产业转型升级的支撑作用，还可在形成高效建设运营模式后，提高我国数字基础设施相关产业的国际竞争力。

按照国家发展和改革委员会关于新型基础设施的分类，区块链属于信息基础设施类下的新技术基础设施。

相比传统技术方案，区块链是更有效的数据要素载体、创新性的融资支撑平台、极具包容性的新型基础设施。区块链不仅具备了数字经济基础设施公共物品的基本属性，同时还将推动传统产业数字化转型，有效降低交易成本，提高全要素生产率，可成为新型基础设施建设中的发力点。

▲渠慎宁

经济学博士

中国社会科学院工业经济研究所副研究员

中国工业经济学会绿色发展专业委员会专家委员

区块链是更有效的数据要素载体

随着信息技术的深入发展及其在各行各业的广泛应用，数据正在作为相对独立但又具有巨大影响力的生产要素参与到生产经营活动当中。为了确保数据要素能够成为支持国家和地区经济增长的重要推动力，完善高效的数据架构与存储方式不可或缺。

然而，传统数据库与端对端数据服务平台之间普遍缺乏互联，互操作性较差，亟需进行改进。特别是对于环境、社会和政务数据而言，相比被收集到缺乏协调性、难以统一的不同数据库中，通过标准化的统一界面获取将能显著提高数据使用效率。

区块链的去中心化记账体系可以统一数据规格，减少数据存储和事务处理过程中出现的失误和损耗，提高基础设施配套中的数据保障标准。从这个层面而言，数据和流程的标准化是区块链成功应用的重要先决条件。

无论是对于具体应用（如流水线式的数据收集），还是组织生态的建立（如应用所有者与节点维护者之间的共识协议），都需先进行标准化。与数据库、云计算等其他技术相比，区块链要求参与方之间互换和验证信息，建立合作模式的生态体系，能够提供更深层次的流程互动。尤其是涉及到复杂的多方利益时，区块链这种高透明度和不可篡改的分布式记账系统优势将会更为明显。

1. 区块链可提升数据储存的透明度

不透明的事务流程会导致市场参与主体之间的割裂，各自持有自身掌握的信息进行投融资等决策。区块链的分布式记账网络则可成为监管、上报、数据采集等行为标准化和透明化的催化剂。

例如，当政府部门计划进行某项基础设施建设时，基础设施建设合同、管道铺设计划、拆迁与公共援助方案等均可在链上登记分析。凭借数据可追溯的优点，区块链可识别并追踪有形与无形资产的流向。对于有形资产，其可通过对嵌入NFC芯片等硬件手段进行跟踪；对于无形资产，其可通过虚拟证书来进行识别。基于这种公开透明系统进行的数据分析能更好地支撑投资决策，规划资金流向。无论是对地方政府还是企业而言，区块链均可在功能管理和行政规范方面显著提效。

2. 区块链可保障数据的可审查性与隐私

传统数据库的非标准化和分散化管理模式，使得数据之间的审查核对以及数据隐私问题难以得到保障。同时，由于不同机构数据库之间存在数据大量冗余与错配的问题，跨机构跨部门的数据交换难以把控，且对数据所有者而言也不够透明，缺乏交换动力。

区块链则可在不侵犯数据隐私与主权的前提下，对数据进行维护、监控、分析与审查。凭借区块链所设计的共识协议，数据处理过程可仅对利益相关方可视化。

同时，各参与方可以匿名地在区块链网络上互动，不可篡改和匿名性确保了数据的统一可追溯，且不用公开揭露各参与主体的身份，保障了用户隐私安全。

3. 区块链可实现较高的跨境数据处理效率

受限于不同国家非标准化的用户界面及安全性问题，当前用于跨境商业项目数据处理、交易结算的网络系统运转效率并不高。特别是对跨境货币结算与市场交易而言，现有SWIFT系统不仅交易成本较高，交易速度也较慢。

区块链技术支撑的跨境合同管理将更加智能，可以自动化处理标准商务流程和支付行为，显著提高交易效率。类似跨境金融交易或资本注册等流程处理将更加迅捷，且对所有交易或注册行为提供隐私保护和可追溯查询。

2020年5月，中国宝武钢铁集团与澳大利亚力拓集团完成了首单利用区块链技术实现的人民币跨境结算，总金额逾一亿元。这不仅将原先SWIFT系统所需至少5~10天的跨境交易周期减少到24小时内即可完成，还无需外汇支出，有效规避汇率带来的风险，推进了人民币国际化进程。

区块链是创新性的融资支撑平台

一般而言，商业项目建设所需的资金需要通过金融平台募集和分配，为能源电站、公路桥梁建设、食品采购及供应链等各类项目提供支撑。然而，当前传统金融体系的运营效率低下，交易成本较高。

一方面，对机构投资者而言，当其想改变投资计划增加投资时，受制于复杂的合同更改流程与冗长的内部协调过程，往往难以将新方案嵌入到现有合同计划中。另一方面, 对于中小企业而言，其融资通常需要资产或合同担保，即便借助众筹等新手段，处理个体支付与合同所带来的成本也经常会高于众筹所带来的边际收益，因此众筹的效果不尽人意。区块链则较好地解决了这些问题，有效开辟新的融资渠道，支撑实体经济建设。

1. 区块链可创造出颠覆性的融资途径

区块链提供了一种“颠覆性”的技术路径，通过创新性地将有形与无形资产“通证化”（tokenised），给予了企业新的融资选择。

在区块链技术支持下，众筹模式的升级版——“首次代币发行”（ICO）这一新型融资手段应运而生。企业可以通过发行数字通证融资，并给予股东加密货币的回报。

在诞生之初，ICO快速增长，并于2017年在绝对融资额方面已经超过了很多传统融资渠道。然而，在此过程中，借助ICO进行非法融资的活动层出不穷，各种参差不齐的虚拟货币大量涌现，导致投机炒作之风盛行，严重扰乱了经济金融秩序，从而引发了多国政府部门的高度警惕。

2017年9月，中国人民银行等七部委正式定性ICO是未经批准非法融资行为，任何组织和个人不得非法从事代币发行融资活动。尽管ICO模式存在缺陷，但区块链的“通证化”内涵非常广泛，仍然存在大量其他的合法应用领域。

企业可以借助通证交易工具，实现创新的债务融资与股票发行。凭借高度的开放包容性和自动化的投融资工具，区块链平台能够容纳更多的投资主体，而无需增添额外交易和管理费用。

无论是大型的机构投资者还是小微的个体散户，均能通过购买通证来参与项目投资。资产可被去中心化的通证化处理模式也能帮助投资者更有效地交易所有权或预期收益。

例如，G20共同打造的全球基础设施中心项目（Global Infrastructure Hub）当前正利用区块链技术进行基础设施建设的债务融资，并面向全球社会资本发布各国基础设施项目信息，以此帮助各国政府部门开发和推进基础设施项目，加强政府和社会资本间的合作。

通过在区块链上发行智能化的基础设施债券（infrabonds），债务偿还将通过智能合约自动关联债券持有者，实现更低的债券发行与交易成本，从而能够创造更多的小面额债券，吸引更多的投资主体。

世界银行也在加速推进区块链债券项目。其已于2018年通过使用一条私有的以太坊区块链，将一批价值7900万美元的债券卖给了七位投资者。与非中介、点对点的债券销售方式不同，世界银行设计的私有链仅有四个节点，这不仅能够享受到区块链较低的承保、结算与风险成本，同时避免了公有链较高的运算成本，从而有效帮助发展中国家或中小企业降低其股债发行项目或借款的总成本。

然而，当前各国的通证分类缺乏统一国际标准，同时在涉及消费者保护的法律、监管及规章制度等方面仍存在疏漏与不足，这是今后进一步推广区块链通证应用时必须要解决的问题。

2. 区块链可丰富商业项目的融资手段

区块链的通证体系既包括了投资型通证，即以通证代表需要融资建设的基础设施或经营性资产的实际股权，也包括了消费型或效用型通证（utility token），即持有人并非出于投资目的购买通证，而是为了在区块链生态体系内用作支付媒介，以此消费服务或产品。

效用型通证不属于“投资契约”，所以购买者对此类加密货币的持有并非建立在盈利的预期上，其不具有投资属性。对于基础设施建设这种同时具备投资和效用的项目而言，通证能够最大化其价值。

持有者不仅可以通过基建项目分红获取股权的投资收益，还可以享受基建项目提供的基础服务（如发电、共享单车等）。例如，立陶宛的WePower项目是一个基于区块链技术开发的绿色能源交易平台。借助WePower，可再生能源产商可以通过发行通证来筹集资金，每个通证都能代表一定数量的可再生能源，而能源购买者和投资者可以凭此通证以较低成本购买能源。通过预售通证，该平台为可再生能源产商筹集了3000万美元资金，这显示出了区块链平台作为金融基础设施的巨大潜力。

3. 区块链可较大幅度降低融资成本

尽管很难量化区块链相比传统融资手段节省的时间和资源成本，但区块链在提高融资效率和削减成本方面的成效已经得到了业界普遍认可。特别是在传统融资手段下，股息支付、股东大会投票等行为需要会计师、律师、银行家等大量中介人员参与，而从这种纸质凭证向区块链的数字化通证转型可减少大量中介需求，降低治理成本。已有一些研究测算表明，相比传统IPO融资，通证融资（tokenisation）将能至少削减10%的总成本¹。

需要指出的是，由于不少区块链融资项目往往是在未经验证的市场中进行创意实践，或是运用未经验证的手段导致市场需求和接受程度难以预测，因此项目风险较高，项目投资也与风险投资相似，存在较大失败概率。

例如，澳大利亚的Power Ledger公司推出了世界上首个支持P2P交易的区块链太阳能平台。只要用户拥有太阳能电池板，即可下载应用程序并进入对应市场，并将多余的能源直接卖给他人。用户可以随意设定价格，因此不必受制于电力公司的垄断干涉。然而，由于模式过于理想化，电力公司也可以提供相似服务，因此生产者必须提供并保留足够的电力供应，这就导致其运营成本上升，竞争压力加大，降低了生产者参与热情。与此同时，太阳能电力的买入方式无法确保数字资产和物理资产的一一对应，即可能会造成消费者的损失。受这两方面影响，该项目最终以失败告终。

区块链是极具包容性的新型基础设施

作为一种新型基础设施，区块链的平台包容性是其较大优点。在分布式记账技术支撑下，商业资产和项目将被分配不可篡改的ID标签，并与信息系统和监管服务无缝连接，像可再生能源电站这样有特色的基础设施即可在全球范围内注册。

相比各行业各部门独立分散的流程处理体系，区块链可将各国中央及地方政府机关、金融发展机构、非政府组织、企业、消费者以及其他实体上链，建立起全球性的跨国平台。

无论是基建供应商、交通管理部门还是农场主等均可将信息上传至这个平台进行处理，成为分布式记账中的节点所有者，并对上传数据负责。区块链数据流动的高透明度与匿名性保障了数据所有者能够有效管理交易流程，且无需担心数据的隐私问题。

1.区块链可在包容的同时开展合规监控

区块链一方面可广泛地包容各种类型的组织和项目，另一方面还能够时刻监控项目的合规性，确保系统在“海纳百川”的同时做到“正规有序”。根据不同行业的技术标准，区块链可以追溯项目数据是否合规，特别适用于需要定期上报数据的公共设施所有者或运营商。

例如，对地方空气质量监测站而言，其需要定期对空气数据质量进行识别和分析。通过传感器自动记录并传输空气质量数据，在区块链系统的自动化监测服务下，来自不合规空气质量监测点的数据及其负责部门将会被标记出来，上报给环境监管机构。

一旦数据被记录上链后，自动化的智能上报与监管服务体系将会开始运转，把卫星影像、远程物联网传感器、工程报告及管理报告中的数据资源打包上传。官方机构将会对这些数据进行追溯，并根据区块链系统建立的环境保护、公共治理与反腐败标准，审查企业污染处理、环保部门监管过程中是否存在违规行为。

2. 区块链可应用于大范围的协议执行

建立好标准化的协议和界面后，区块链可以应用于大范围的国际间协议（如联合国气候变化框架公约等）以及国内法规条文的执行，提高协议落实效率与流程的透明度。

以全球应对气候变化行动为例，《巴黎协定》建立了“承诺+评审”的国家自主贡献（NDC）合作模式，缔约方需提交NDC的信息和核算规则，但可以选择与自身相适应的信息上报，同时就国家间的国家自主贡献转移交易进行协商。

区块链技术可以对这种跨区域的广范围协议进行审核监测，跟踪实现国家自主贡献的资金流向，确保建立稳健的碳排放核算标准。在此平台上，碳减排资金的流动可变得可视化，并得到更好的分配，从而实现气候变化《巴黎协定》的诉求。可见，区块链在大范围协议中的应用潜力，将有助于推进人类命运共同体建设。