2025年6月，工业和信息化部印发《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》（以下简称《管理办法》）对我国孵化器发展提出了新要求，引起广泛关注。

作为落实创新驱动发展战略、健全孵化服务体系的重要举措，新出台的《管理办法》将科技型企业孵化器分为标准级和卓越级两类，从功能定位、管理体系、认定标准、工作机制等维度对新时期科技型企业孵化器的认定及管理进行明确。

此前，北京、上海、江苏、陕西等地已经开始了高质量孵化器的相关探索，并形成了一些地方发展经验。如，北京市聚力建立标杆孵化器，上海市加速发展高质量孵化器，江苏市重点打造未来产业标杆孵化器，陕西省推动发展秦创原高能级孵化器等。

本文系统梳理了我国孵化器相关政策供给、标准规范等情况，总结凝练了地方孵化器建设典型经验，以期对我国孵化器未来高质量建设有所助益。

我国孵化器发展经验探索

（一）国家孵化器体系构建

我国高度重视高能级科技孵化器建设，统筹推动科技成果转化发展。经过30多年发展，我国孵化器走出了一条中国特色发展道路。目前，全国孵化机构总数1.6万家，在全球50多个国家和地区布局建设分支机构，培育了一大批具有影响力的高新技术企业和专精特新企业，在推动经济快速发展中发挥重要作用。

政策方面，我国陆续出台了《科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法》（国科发高字〔2006〕498号）、《科技企业孵化器管理办法》（国科发区〔2018〕300号）、《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》（工信部科〔2025〕131号）等政策。其中，作为落实创新驱动发展战略、健全孵化服务体系的重要举措，新出台的《管理办法》将科技型企业孵化器分为标准级和卓越级两类，从功能定位、管理体系、认定标准、工作机制等维度对新时期科技型企业孵化器的认定及管理进行明确。

• 功能定位上，突出促进成果转化和产业化、孵化科技型企业、弘扬企业家精神等。

• 管理体系上，推动原国家级转为部级（标准级）孵化器，并聚焦新兴产业和未来产业领域，培育对标国际一流的部级（卓越级）孵化器。

• 认定标准上，标准级孵化器注重服务能力和孵化绩效，卓越级孵化器强化产业属性、服务功能、高端人才、投资带动、加速转化等方面能力。

• 工作机制上，加强部省协同，工业和信息化部加强全国孵化器规划、政策、标准引导和监管，引导地方各级主管部门加强指导和服务，加大对孵化器的资金、人才等扶持。

《管理办法》引导孵化器加强创新企业培育作用，如标准级新增“上年度新增注册企业数占比不低于20%”“科技型中小企业、创新型中小企业占比不低于30%”等指标。同时，提出服务能效指标，如标准级“上年度除房租及物业之外的收入占总收入的比例不低于30%”、卓越级“近两年每年服务和投资收入占总收入比重不低于50%”等要求，以避免孵化器沦为“二房东”。此外，强化人才、资本作用，如卓越级要求“复合型人才或领军人才牵头”“具有一支高水平专业孵化服务队伍”“联动产业股权投资基金”等。

标准化建设方面，发布国标《科技企业孵化器服务规范》（GB/T 39668-2020），明确规定了科技企业孵化器的服务保障、孵化服务通用流程、服务提供以及评价与改进。各地也积极开展高端孵化器建设探索，形成了宝贵的地方建设经验。

（二）地方孵化器建设典型经验

加强机制建设，强化政策供给。北京市强调发挥科技教育人才优势，结合重点产业方向，聚焦垂直细分领域，出台《标杆孵化器培育行动方案（2022— 2025年）》《北京市关于推动科技企业孵化器创新发展的指导意见》等政策聚力支持标杆孵化器建设。

上海市充分发挥孵化器重要作用，加速发展高质量孵化器，出台《上海市高质量孵化器培育实施方案》，采取“全球遴选、一体一策”方式，吸引国内外一流优质孵化器在上海发展，并强化梯次培育，建立动态管理、跟踪服务、数据统计、定期评价和优胜劣汰机制。

江苏省出台《加快科技创新引领未来产业发展“5个100”行动方案（2024—2026年）》，重点打造一批未来产业标杆孵化器。

陕西省围绕秦创原创新驱动平台和产业创新聚集区建设，推动企业孵化，重点强化《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2024—2026年）》等政策供给。

表1 地方政策及典型做法

资料来源：由赛迪智库整理，2025年6月。

聚焦重点领域，探索“超前孵化”。北京市推动“超前孵化”“深度孵化”探索，围绕原创新药、智能硬件、基因技术、量子信息、智慧能源、元宇宙、关键材料等领域建设标杆孵化器，推动战略科技力量孵化新的项目。

江苏省通过提升、整合、新育等方式，选拔培育“硬科技”标杆孵化器，一方面，面向需求精准“组装”硬科技项目，鼓励“超前孵化”，另一方面，提升传统孵化器“硬科技”孵化服务能力，升级为标杆孵化器。

陕西省围绕全省主导产业、战略性新兴产业及未来产业发展，鼓励新型研发机构、中试熟化基地等参与高能级科创孵化器建设，布局实施一批科技攻关项目。

加强协同合作，推动成果转化。北京市推动转化、孵化、产业培育链条贯通，推动服务前沿技术创新和成果转化标杆孵化器与服务产业加速标杆孵化器深度协同。

陕西省推动科技成果转化，加强与高校院所、技术转移机构协同合作，引导孵化平台向创新链前端发展。

江苏省加强对孵化器培育企业科创能力和发展质量评价，推动修订了《江苏省科技企业孵化器评价指标体系》。

加强要素供给，推动深度赋能。推动金融赋能方面，北京市鼓励长期资本进入创投市场，支持建立早期投资基金，开发长周期硬科技创业贷，鼓励联合设立概念验证基金，鼓励孵化器上市融资和发行REITs基金等。

上海市允许国有孵化团队持股孵化，带动社会资本投资前移，并优化投资审批流程等。当前，上海已启动首批高质量孵化器建设7家，自建及合作孵化基金达30支，总规模超500亿元。陕西省加强科技金融赋能，推动发挥陕西省科技成果转化引导基金作用，支持高能级科创孵化器参与“十行千亿惠万企”融资。

鼓励人才建设方面，上海市积极招引一流孵化人才，鼓励高质量孵化器与高校院所联合开展创新创业教育改革试点；优化科技创业导师库和导师评价体系，鼓励聘请企业家、投资人、科学家等担任创业导师。

搭建交流平台，提升服务能级。江苏省提升园区全要素服务能级，鼓励园区聘请高水平、专业化运营管理团队，支持园区建设共享实验室、小试中试基地、检验检测认证等专业技术服务平台。

陕西省加快秦创原网络平台建设，通过举办线上线下交流活动等，打造线上沟通交流、路演分享、资源匹配等孵化场景。如，西安创业园举办孵化器行业交流、行业论坛、中高级孵化器从业人员培训等活动，邀请行业大咖与专家指导孵化工作。

高质量孵化器发展路径思考

（一）探索硬科技“超前适度孵化”

一方面，鼓励高质量孵化器聚焦细分行业赛道，支持孵化器主动对接国家战略科技力量和战略科学家团队等创新力量，围绕生物科学、量子信息、空天技术等前沿技术领域，加速原始创新转化、孵化。密切跟踪主导产业、战略性新兴产业及未来产业科技最新进展，面向市场需求，推动科学技术向创业项目转化。

另一方面，搭建科技成果转化桥梁，强化孵化器与高校、科研院所紧密合作，充分挖掘高校、企业等运营主体自身资源，贯通科技成果转化链条，打通投资、市场经营、技术转移等资源壁垒，推动初创企业稳步发展，加速科技成果转化落地进程。

（二）加强要素供给

孵化人才引育方面，一是建立完善培训体系，加强对孵化器从业人员专业化培训，提升专业化服务能力。二是通过全球招引、培育硬科技投资人、资深产业服务专家等孵化人才。三是加强激励机制建设，吸引高层次人才从业，打造结构合理、专业高效的孵化人才队伍。

推动金融赋能方面，一是构建政府引导基金、天使投资基金、创业投资基金等多元化融资渠道，形成投资联动生态体系和投贷联动机制，为孵化器提供充足资金支持。二是鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，为孵化器及其入驻企业提供灵活、便捷融资支持。三是健全投融资服务体系，搭建投融资信息平台，为孵化器和入驻企业提供全方位投融资服务，降低其融资成本和风险。

（三）加强孵化器服务供给

一是鼓励组建由技术专家、产业导师、投资顾问组成的“超前孵化”团队，通过开发细分领域专业辅导课程、举办培训营、项目路演等方式，对入驻高能级科技企业进行辅导，开展定制化服务，帮助其解决技术难题和市场拓展问题，帮助初创企业项目突破研发瓶颈、匹配应用场景，推动一批技术领先、市场前景广阔的硬科技项目落地。

二是紧扣产业发展需求，搭建共性专业技术服务等平台，为初创科技企业提供技术开发、概念验证、小试中试、检验检测等服务。

三是在毕业成熟阶段，对科技企业进行全面评估，确保其具备独立运营及市场竞争力。

责任编辑 | 余健仪

文献来源：刘婧、曹方.我国高质量孵化器发展经验及路径思考[J].科技与金融,2025(11):43-46.