推进这一任务，既要在技术创新上发力，夯实产业发展的技术基础，也要运用新方式、新模式促进新技术新产品新服务的规模化商业化应用。为此，“十五五”规划提出“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”，这抓住了从科研向产业迈进的“牛鼻子”。

场景是源于影视领域的一个词汇，指的是人物活动所处的时空环境。从技术产业角度看，场景是应用和验证新技术新产品新业态的具体情境。在场景这样的真实环境中，新技术新产品等能够通过结合用户习惯、合规要求、工况条件等进行应用，暴露技术缺陷、优化产品性能，助力探索技术产品发展路径，进而弥合科研阶段与产业化阶段的技术产品需求鸿沟，实现技术产品化和产品规模化。

例如，新研发出的智能网联汽车虽在实验室理想条件下运行通畅，但不能贸然让它上路，必须在开放道路场景中反复做试验性应用，才能发现问题、累积经验，让车辆不断升级完善。因此，我国将场景视为连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，出台专门政策加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用。

然而，有技术、有产品、有场景，创新成果产业化之路仍然可能面临障碍。比如，人工智能辅助医疗诊断技术产品已被证明在癌症早筛和多种疾病诊断中具有重要作用，但由于可能产生医院财务收支无法进行、病人医疗费用无法报销等制度性问题导致落地缓慢。由此可见，在新技术新产业发展过程中，制度创新同样不能缺少。只有政策、机制、规则、标准等方面的制度创新跟上了，技术和产业发展之路才能更加畅通。因此，《国务院办公厅关于加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》中强调协同推进准入、场景、要素改革，强化政策保障，健全管理制度。

“十五五”时期是我国深化改革的重要时期，制度创新是改革的重要内容。制度创新工作不是空中楼阁，需要有所依凭，与新技术新产业 相 结 合 的 场 景 能 够 扮 演 这 一 角色。新场景能够让制度创新需求更具体。例如，当前很多人在说人工智能发展需要制度创新，但究竟要创新哪些制度却说不清楚。只有把人工智能放在工业、农业、服务业等一个个具体的应用场景中，才能避免制度创新陷入“空泛化”，才能让制度创新的诉求和目标更加清晰、可操作。

有了新场景，能够让制度创新步伐更稳健。许多新制度的出现，会涉及多方的既有利益，贸然在全局推行易引发风险。这种情况下，在场景这样相对封闭的局部情境中做制度试验，能够大幅降低试错成本，加快孕育出更成熟的制度成果。

有了新场景，能够让制度创新资源更集中。许多制度创新往往会涉及多方力量，最常见的情况是涉及多个政府部门。政府部门各有其职责和考虑，若是“文来文去”的讨论制度，理论辩论很难得出可用的结果。新场景可以提供让政、产、学、研、金各方特别是政府的各个相关部门都参与的平台，共同参与制度创新工作。例如，我国近年开展智能网联汽车试点，多地设通行场景，工信、交通等部门参与监督，通过不断发现、研究并解决问题形成创新制度，最终于2025年12月发布首批L3自动驾驶牌照。

我国提出发挥场景对制度建设的试验作用，通过场景培育和开放与检验验证，支持提升制度设计水平，推动健全完善相关法律法规。

“十五五”规划建议昭示，未来五年，我国将继续推动科技创新和产业创新深度融合，目标之一是培育壮大新兴产业和未来产业。在此过程中，需要考虑与技术创新、产业创新相关的要素与过程，不仅仅着眼于新技术的进步和新产品的发明，更要一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，同时积极探索市场监管规则，形成完善的产业生态。场景就是一种越发重要的创新基础设施，场景创新与制度创新相结合，能够为新兴技术产业发展注入强劲动能。

抓场景就是抓未来，这已经成为越来越多行业领域、越来越多城市的共识。对此，有四点建议：

一是明确场景创新工作定位。将场景创新与应用试点、与具体、实际项目实施相区分，明确场景的“开放性” 特点和“第三方”定位，由此充分发挥场景的“试验场”功能、连接研发与市场的“桥梁”功能。

二是加大场景培育和开放工作力度。坚持“量质齐升”，积极开展新技术应用场景挖掘、收集、打磨等工作并定期予以发布。注重综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景的收集、发布，发挥其贯通作用、示范作用。从“政企主力推动”逐步向“全民共同参与”延伸，建设场景提交、发布平台，让各类主体都能提交应用需求、应用场景，提高场景发掘效率和覆盖面。

三是强化场景创新的创新政策保障。建立场景应用统筹机制，破除部门工作和业务壁垒，优化场景开发流程，细化时间表和作战图，加强政策保障、制度保障。以“增动力”为目标，率先应用促进规则和安全保障完善、创新资源网络打造、技术产品市场准入等方面产出一批政策与机制创新成果。以“减阻力”为目标，梳理场景培育开放遭遇的“急难愁盼”问题，优化治理环境和创新监管政策，建立尽职免责管理模式，消除场景应用面临的制度束缚和人、财、物限制，帮助企业和用户解决在研发、生产、推广过程中遇到的困难，让场景运用和产业发展“轻装上阵”。特别是要突破传统刚性监管，推行“监管沙盒”“触发式监管”“容错清单”等弹性制度，在守住安全底线的前提下为创新留足空间。

四是加速推进场景创新配套要素改革。以数据要素改革为重点，改变数据单纯“自下向上”流通的模式，引导和要求相关部门梳理数据清单，响应场景运用参与方提出的数据需求，为实现场景运用相关数据“自上向下”提供支持。创新面向场景的投融资支持举措，将政府部门部分“产业化专项”转化为“基于场景运用效果的产业化专项”，并吸引更多社会资本投向场景创新工作。