创新驱动广东制造业有序转移
发布时间：2026-01-27 11:42:11
作者：陈志明
党的十九大报告将“区域协调发展战略”上升为国家七大战略之一。制造业有序转移是实现区域协调发展的关键。工信部等十部门联合发布的《关于促进制造业有序转移的指导意见》提出制造业有序转移与承接的要求、模式和重点。落实好这个《指导意见》，需要深刻认识新时代创新驱动广东制造业有序转移的动力机制、主要特征以及实现路径。制造业有序转移，在企业角度体现为低成本，在产业角度体现为转型升级，在区域角度体现为培育形成与本地资源禀赋相适的集群经济。从企业角度，降低空间转移综合成本。区域间综合成本比较是企业家进行转移战略决策的重要依据，包括搬迁成本、要素成本、运输成本、材料成本等直接成本比较，以及由当地产业环境、社会文化等形成的制度性交易成本比较。制度创新是降低企业成本的根本途径。一方面，通过优化生产要素和资源的区际配置，解决“不平衡”“不充分”问题，降低直接成本；另一方面，通过协调经济活动空间分布、优化营商环境等降低制度型交易成本。从产业角度，实现产业“转移中升级”。制造业转移的传统做法是低端产业的直接转移，这会带来沉重的外部性，是不可持续的。事实上，产业转移并不是机械式的线性过程，在产业链条区际转移过程中可以强化技术创新，实现产业要素变革、组织变革、创业创新体系变革以及形态变从区域角度，形成梯度分工的集群经济。培育集群经济是制造业有序转移的重要特征。集群经济产生条件可以归纳为四点:邻近的地理条件、产业链上下游、知识外溢和集体行动、良好的资源禀赋和政策环境。创新驱动制造业有序转移，其本质是在本地资源禀赋基础上，与发达地区建立产业链梯度分工，推动企业与机构的紧密互动关系，促进知识学习和集体创新，形成高水平集群经济道路。进入新时代，制造业转移概念发生了深刻变化，也面临着一些新挑战。可以从三个层面理解当前广东制造业有序转移的特征。创新要素层面逐步实现“自由流动”。在83个省产业转移园建设带动下，粤东西北地区的产业基础、产业平台、硬件设施、交通条件、服务水平等方面进步明显，引进了一批科技含量高、带动效应强的项目。“创新要素跟着项目走”已成为进一步促进粤东西北地区高质量发展的关键，其核心是要打破各种制度壁垒和隐形障碍，实现珠三角地区的高级创新要素、高阶创新能力、科技成果等的“双向”自由流动。产业链层面逐步建立“产品内分工”。产品内分工本质是一种技术层面的专业化分工，粤东西北和珠三角可以围绕特定产品生产过程的不同工序、区段或环节，通过空间分散化展开成跨区域生产链条或体系。目前，市场和研发环节在珠三角、生产环节和制造基地在粤东西北的“总部+基地”“研发+制造”产品内分工模式已经形成比较明显趋势。比如韶关打造粤港澳大湾区国家算力枢纽之韶关数据中心集群，将韶关土地资源、环境优势与珠三角产业需求、技术研发能力结合起来，同时韶关也要提高绿色算力关键环节的创新支撑能力。区域层面逐步形成双循环“雁型格局”。形成梯度转移的雁型格局有利于加快构建“双循环”新发展格局战略支点。粤东西北地区在资源禀赋、产业基础等方面差异较大，需要因地因业制宜，从市场主体需求出发明确珠三角劳动密集型产业、技术密集型产业、高载能行业和生产性服务业的有序转移布局和具体路径。比如发展预制菜产业，需要结合粤东西北的生态资源优势和产业需求，有计划地转移珠三角地区生产制造、物流配送服务产业，形成“原料基地+中央厨房+预制菜车间+物流配置+市场渠道”的创新发展模式。要持续做好广东制造业有序转移，应以增进和发挥制度、技术、组织等三个层面的创新驱动效应。增进和发挥制度创新的“提质增效”作用。一是产业扶持机制创新。目前，粤东西北地区财政科技投入仅占全省5％左右，不利于产业“转移中升级”。需要改革财政资金省统筹或竞争分配方式，提高粤东西北地区政策扶持力度。二是区域间产业转移合作模式创新。“飞地模式”是促进制造业有序转移的重要制度创新和有效形式。与江苏、浙江等地区相比，广东在科创、人才、资源、资金、公共服务等各领域的“飞地模式”亟需探索和制度创新。三是区域间统一市场建设机制创新。打破制度壁垒和隐形障碍，在区域要素流动、区域基础设施、生产网络、创新网络、公共服务网络、生态保护等领域实现一体化发展。增进和发挥技术创新的“赋能加速”作用。一是数字技术赋能。深化面向制造业有序转移、梯度转移的数字技术基础设施建设，促进“一核一带一区”发展格局下跨时空、跨领域、跨行业的大分工、大协作、大协同。二是产学研合作赋能。延伸珠三角和大湾区的创新链，与粤东西北产业链融合发展。比如，可以在广州、深圳等地建立“人才飞地”，把人才间接导入到粤东西北地区。三是绿色技术创新赋能。强化绿色技术创新，积极培育新兴产业，传统产业升级集群、高端制造业集群，以及两业融合集群等创新集群。增进和发挥组织创新的“生态塑造”作用。一是发挥龙头大企业引领带动作用。创新产业链供应链上下游对接合作模式，充分发挥龙头企业、链主企业作用。比如鼓励和支持珠三角或省外龙头大企业在粤东西北地区深度参与或主导工业园区的建设与运营。要在大企业带动下，建立产品内分工体系，注重培育产业链供应链的关键环节的局部优势，形成中间品创新能力和非对称能力。二是发挥社会组织作用。探索更有效的组织方式和机制设计，更好发挥好工商联、行业协会、商会等社会组织的“桥梁”“纽带”“服务”等作用。 三是发挥新型服务平台作用。大力发展基于新一代信息技术、大数据、人工智能、区块链等技术的新型服务平台，为制造业有序转移提供产业对接、要素交易、生产性服务等综合服务，降低企业转移综合营商成本。
