尹少群

广东中大管理咨询集团股份有限公司

蓝海事业部总经理

党的二十届三中全会明确提出，要“构建支持全面创新体制机制”，强调健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。当前，我国科技创新的主要矛盾已由投入总量不足，转变为投入效能不高、管理职能转变滞后、科研与社会需求错位等结构性、体制性和管理性问题。科技竞争的广度和深度不断拓展，正从单点突破迈向对技术精准性、系统性与合规性的全面竞争。构建覆盖基础研究、技术攻关、成果转化、金融支持、人才激励等关键环节的全过程创新生态链，成为推动体制机制变革、提升资源配置效率、塑造产业竞争新优势的关键路径。

挺进“无人区”开辟高水平科技强国“新”赛道

基础研究是科学之本、技术之源，具有高风险、高难度、长周期和不确定性大的特点，亟需建立健全的支持机制。

一是加大基础研究财政投入力度。一方面，“从0到1”的过程离不开政府的持续引导和投入，综观各发达地区的科研经费投入结构，基础研究资金主要依靠公共财政支持。对此，应持续加大政府投入，完善以竞争性与稳定性相结合的投入机制。另一方面，在不影响自由探索的前提下，引导基础研究逐步加强与产业战略需求的方向性衔接，为后续应用奠定理论和技术基础。

二是根据学科领域特点改革立项机制。前沿基础研究具有“非共识性”，可试点专家“背书”与小同行评议机制，实现从“项目定人”到“人定项目”的转变。应用基础研究应突出实用导向，坚持惠企惠民，增强科研成果转化的现实支撑。

三是探索多元化联合资助模式。围绕国家战略和产业发展需求，设立基础前沿类研究基金和联合基金。以联合资助项目为抓手，推动组建基础研究联合体。鼓励龙头企业参与创新平台建设，落实配套税收优惠政策，放大财政资金杠杆效应。

突破“卡脖子”塑造战略性新兴产业发展“新”动能

战略性新兴产业的发展与新一轮科技革命和产业变革的进程相契合，涉及多领域技术的协同创新和多种产业的联动配合。

一是强化国家战略科技力量建设。聚焦国家目标和战略需求，加快完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。与此同时，还要以国家实验室为龙头，结合地方学科优势和产业优势，构建协同合作、良性互动的平台体系。

二是建立重大项目中长期目标管理机制。参考美国阿尔茨海默病、新加坡精准医学等中长期科技计划的组织模式，在确保长期稳定经费投入的基础上，采用“政府引导—龙头主导—行业参与”的组织模式，定期集合各相关方意见，明确各阶段跨年度绩效目标，通过绩效评估保障财政科技投入效能。

三是探索科技创新“链长制”。创新链链接从技术研发到产业化的上中下游各环节，围绕创新链实施“链长制”，组建由链长企业、重点实验室、行业主管部门、技术专家等组成的产业战略咨询委员会，凝练出能形成标志性成果的重大攻关任务榜单。

贯通“三级跳”探索科技成果产业化“新”路径

科技成果转化的关键在于打通科技供给与产业需求之间的通道，实现创新链与产业链的有效衔接，激活“科技+产业”的双向循环。

一是完善政策支撑与激励机制。健全职务科技成果权属改革和收益分配机制，赋予科研人员更大处置权和收益权。加大对企业首购首用、成果落地孵化等环节的财政支持和政策激励，提升科研成果转化率和产业化效率。

二是健全以转化为导向的成果评价体系。建立重大成果研发过程回溯机制，强化对重大项目从立项、研发到转化环节的全过程监督。完善阶段性评估机制，制定明确的阶段性评估标准和流程，并引入第三方评估机构，确保成果质量、可用性和可转化性。

三是完善科技成果转化生态。强化市场主导、企业参与、政府引导的成果转化机制，依托高新区、技术转移中心、产业研究院等平台，建设供需对接、场景驱动、要素协同的成果转化载体，破解信息孤岛和资源分散难题，打造协同共生、贯通高效的转化生态。

做好“加速器”创新科技与金融融合“新”机制

科技成果转化周期长、风险高，传统金融支持不足，亟需通过机制创新完善科技金融体系，引导“耐心资本”服务科技全周期发展。

一是完善科技信贷支持体系。推动金融产品和服务模式创新，发展“知识产权质押贷款”“研发贷”“科技成果转化贷”等新型融资工具。探索建立科技企业融资信用信息共享机制，打造科技金融可信数据空间，为金融机构精准识别、分类支持提供数据支撑，提高评估能力和信贷审批效率。

二是健全科技融资风险缓释机制。创新科技保险与科技担保产品，为企业提供风险保障。完善科技型中小企业信贷风险分担体系，健全政府背书机制，对于风险较大的初创科技计划，通过政府引导基金、信用保证保险等方式，降低金融机构的信贷风险。

三是强化监管激励与制度保障。健全跨部门、跨领域的风险监测与联合监管机制，加强新兴科技领域的评估能力与动态监控。建立差异化考核和容错免责机制，结合金融机构的业务类型、功能定位和风险偏好，实施包容审慎的评价标准，激励敢投愿投、支持创新。

优化“软环境”创新人才评价“新”标准

创新驱动本质上是人才驱动，要持续优化科研人才发展“软环境”，构建更加科学、开放、包容的评价体系，为创新主体“松绑减负”，激发人才潜能与创新活力。

一是创建多元化的职称评审体系。根据科技创新领域的多样性，细化职称类别设置，增强专业适配性。除科研成果外，设立职业道德、创新能力、团队协作、社会服务、人才培养等多维度评价指标。

二是改革职称评审条件。合理设置论文和科研成果要求，评价标准向实绩倾斜，不将论文作为职称申报的必要条件。破除“唯学历”“唯奖项”倾向，允许业绩显著的申报者破格申报，但需定期接受业绩考核，确保其能力和贡献持续符合职称要求。

三是完善职称评审机制。构建更加公正、科学、高效的职称评价体系，优化评审组织结构，建立以行业专家为主体、专业覆盖广的评审专家库。探索设立绿色通道，支持在关键核心技术突破方面表现突出的人员优先评审，激励科研人员潜心研究、专注创新。

编辑|谢邦彦

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