今年的两会时间点处在了一个中国经济社会发展的关键阶段。一方面，我们进入“十四五”时期，新的五年面临新的发展环境和任务，另一方面我们提出了2035年的发展愿景，进入新发展阶段，面对着新发展格局。

在这样的背景下，两会审议通过了《政府工作报告》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《十四五规划》），为未来的短中长期发展确立了方向和战略。

陶 金

苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任

文| 陶金 图︱由作者提供

中国顺利度过了“十三五”时期全面建成小康社会的决胜阶段，过去五年平稳合理的发展节奏为“十四五”规划和2035年远景目标的落地奠定了良好基础，例如：经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破100万亿元；决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以上；1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现。

内外部发展环境变化

尽管取得了成就，未来仍然面临很多新课题。总结《十四五规划》的表述，中国面临的外部新环境主要是世界进入动荡变革期，国际经济政治格局复杂多变，不稳定性不确定性明显增加；内部突出问题则主要是发展不平衡不充分。

外部问题，主要包括两方面：

一是“世界经济陷入低迷期”，IMF预测未来5年全球经济平均增速将比上一个5年下滑超过1个百分点，可能拖累中国经济未来平均增速超过0.4个百分点；

二是“国际环境日趋复杂”，尤其是中国与以美国为首的西方国家在政治、经济和技术领域的矛盾还会持续，未来中国引进科技创新的环境还将有所恶化。

发展不平衡不充分问题，我们认为主要包括三个方面：资源配置还不够高效、要素流动还不够自由、经济结构还不够平衡。后文我们将分析，《十四五规划》提出的发展战略是如何来解决这些不平衡和不充分的。

高质量发展的量化指标体现

在内外部压力和挑战下，“以我为主”的高质量发展成为必由之路。这从《政府工作报告》和《十四五规划》的量化目标中有所体现（表1）。

表1 “十四五”时期经济发展主要指标

资料来源：《十四五规划》；*表示2019年数据。

“十四五”时期与“十三五”的经济发展目标中，一个重要变化是不设具体的GDP增速目标。同时《政府工作报告》对2021年也并未对经济增长提出很高的要求（GDP增速6%以上）。

首先，《十四五规划》中的“经济运行保持在合理区间”，并非是完全不设增长目标，一方面，十四五期间各年度视情况提出增长预期目标；另一方面，城镇调查失业率控制在5.5%以内，保证就业，就是经济实现潜在增速的底线。

事实上，高质量发展的基础是一定水平的持续增长，增速放缓过快，有可能压缩改革空间、削弱防范经济风险的能力、减缓人均收入的增长，因此每年的经济增速仍然是有一定的要求的。

其次，“十四五”期间相对于GDP增速目标，更加注重提升发展质量效益，今后生产率提升和低碳经济等相关指标的重要性将明显上升：全员劳动生产率增速高于GDP增速，全社会研发经费投入年均增长7%，也明显高于GDP增速目标，同时《十四五规划》还提出了单位GDP能耗、碳排放等关于绿色生态刚性很强的约束性指标，也是旨在提高经济发展质量。

高质量发展的三条跑道

高质量发展将成为未来很长一段时期内经济发展的主题，也是解决发展不平衡不充分问题的必由之路。其中，《十四五规划》着重阐述了科技创新驱动发展、构建现代化经济体系、供给侧改革和需求侧管理、国内国际双循环、区域协调发展、乡村振兴等战略导向，这些都是高质量发展的手段。

1. 科技创新驱动现代化产业体系建设：产业链现代和数字经济前景广阔

产业链现代化和数字经济的发展，是两会中发展政策提及较多的两个领域。这背后也是高质量发展的要求，以及对科技创新驱动的现代化产业体系建设的要求。

《十四五规划》明确了科技创新在未来五年发展过程中的第一地位。新一代人工智能、量子信息、集成电路、脑科学、基因与生物技术、临床医学、深空深地深海和极地探测是其中的关键攻关领域。

《十四五规划》提出，加大对科技创新的激励和支持。实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。完善金融支持创新体系，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品。

在科技创新驱动发展的思路下，制造业和数字经济发展被着重强调。

首先，制造业的发展，是国家综合竞争力提升、产业链安全自主的基础。因此《十四五规划》特别明确了要保持制造业比重基本稳定。《十四五规划》提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合。扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，增加技改贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜。

其次，数字经济发展空间巨大，也有十分坚实的基础，新冠疫情下数字经济爆发式增长的背后是近20年中国互联网经济的厚积薄发。根据中国信通院《数字经济发展白皮书》，2020年在疫情冲击和全球经济下行叠加影响下，中国数字经济依然保持9.7%的高增长，是2020年GDP增速的3倍多，充分展示了数字经济在增强企业生产韧性、托底内需等方面起到的关键作用。

《十四五规划》提出，通过加强数字技术应用、推动数字产业化、产业数字化转型等手段，将数字经济贯穿到经济社会各个角落。

数字经济可分两个维度：一是数字产业化（价值化），二是产业数字化（数字化治理）。

就数字产业化即狭义的数字经济，当数字成为经济发展中的生产要素，提供数据的行业的发展前景是巨大的。2020年，根据当前电子信息制造业、电信业、互联网行业以及软件服务业等构成的数字产业化规模达到7.5万亿元，占GDP比重为7.3%；而根据《数字经济发展白皮书》的测算，产业数字化规模则达到了31.7万元，占GDP比重为31.2%。

当然，当前数字经济以及数字化转型仍然存在重技术投入轻过程实施、重硬轻软、重供给轻需求等结构性问题，在软件建设和与生产服务活动融合等方面仍然有待进一步提升。但总体来看，未来数字经济以及数字化转型前景广阔。

2. 解决发展不平衡不充分问题：国企改革、小微融资、城乡协调发展必要性加强

区域协调发展以及乡村振兴战略，重点解决发展不平衡不充分的问题，是为了提高经济结构的质量。

发展不平衡不充分问题，大体可归结为以下三个“不够”：一是资源配置效率不够高效。例如，国企占据着垄断行业和地位，经营绩效却相对较差，不具备竞争力；金融资源流向实体经济的程度依然不足；中西部地区投资浪费现象仍存，导致地方债务高企等。

针对这一问题，必须在安全发展的前提下，回归市场，充分发挥市场竞争对经济的主导作用。因此《十四五规划》提出，强化竞争政策基础地位，坚持鼓励竞争、反对垄断。

推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中。对充分竞争领域的国有经济，强化资本收益目标和财务硬约束。深化金融供给侧改革，构建金融有效支持实体经济的体制机制。提高金融服务实体经济能力，健全实体经济中长期资金供给制度安排，创新直达实体经济的金融产品和服务，增强多层次资本市场融资功能。

在此背景下，中小微企业持续发展的重要性是不言而喻的。这些群体代表了企业部门的最终活力，也是资源配置效率提高的重要路径。因此《政府工作报告》16次提及小微企业的发展，其中9次提及小微企业融资问题，近期央行也再次决定延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。

从长远看，小微企业融资难现象比较核心的两个原因是：金融业务规模经济和信息不对称。

一是小微企业金融业务小散乱，与传统金融的规模经济并不匹配，银行开展小微金融业务单笔交易成本高，更愿意去做大企业的贷款；二是金融机构不了解小微企业真实信息，风控难于覆盖。

风险大进而导致普遍的融资贵现象。大部分小微企业规模小、实力弱，达不到进入资本市场直接融资的资质，直接融资渠道少。因此短期内小微企业的融资仍然需要依靠银行信贷等间接融资。

近年来金融科技和政府政策一定程度上缓解了融资难融资贵现象。但一方面金融科技依赖数据，当前小微企业相关数据获取难，金融科技施展空间有限。

另一方面，多个政策实施效果有待提高。当前，央行、银保监会、财政部等多个部门已经出台了较为全面的小微企业融资促进政策，涉及货币政策、财税补贴、监管考核、激励措施、银行绩效考核指导、平台建设等多个领域。

这些政策更多地从监管角度出发，并未考虑不同类型、规模的银行实际情况，其中所造成的资源配置效率低下和交易成本较高等问题也较为明显。同时各个政策互相独立，尚未形成合力，甚至存在地方政府的不同部门在实施不同政策时存在欠缺理解、甚至相互扯皮、相互推诿的不负责任行为。最终导致金融机构开展小微信贷业务激励不足。

由此看，2021年以及未来更长期中，金融科技和政府数据结合形成新场景和新模式的必要性很大。政府所掌握的企业信息的利用空间巨大，若能够充分利用，可以实质性改善金融支持实体经济所遭遇的问题。建立完善全面、互联互通的地方小微企业信息集成体系，有助于改善这一现状：建立小微企业信息集成，一方面提高了金融机构开展普惠金融业务的营销便捷性，降低信息搜集成本，从而更好地发挥规模经济；另一方面，让金融机构更为全面地了解小微企业真实情况，降低信贷风险。

二是要素流动不够自由。例如，户籍制度依然对人口流动产生限制，农业转移人口市民化进程迟缓；农业发展中各种要素组合被锁定，城市资本很难进入农村发挥规模经济。

针对这一问题，必须消除要素流动和循环的制度障碍。因此《十四五规划》提出，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。统筹推进户籍制度改革，健全农业转移人口市民化配套政策体系，加快推动农业转移人口全面融入城市。完善农村利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享产业增值收益。

三是经济结构不够平衡。例如，在城乡之间、不同产业领域之间和不同人群之间，资源和收入分配的差距依然比较大。

针对这一问题，需要综合协调经济发展中的各类利益群体。一方面要推进城市化，让城市成为解决贫困、收入分配不均等问题的主战场；另一方面要通过扩大转移支付等手段缩小收入差距。因此《十四五规划》提出，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，通过让农村发展起来的方式来缩小城乡差距。创新结构性政策工具，引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节支持力度，进一步缩小不同领域发展的不平衡问题。

3. 高质量供给匹配内需扩大：新型消费和数字消费的崛起

供给侧改革和需求侧管理、国内国际双循环，是为了提高产业和市场发展的质量。外部环境的恶化，强化了中国建设强大国内市场的决心。国内国际双循环，是通过供给侧改革来实现的。我们意识到，只有物美价廉的商品和服务，才能将更多需求留在国内。同时，内需的不断扩大，也需要国内供给的独立性和韧性。

因此《十四五规划》提出，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，促进国民经济良性循环。

在此背景下，新型消费和数字消费的崛起是确定性事件。2020年新冠肺炎疫情期间，以信息消费、数字消费为核心的新型消费业态展现出了强大的增长动能，诸如直播带货、线上拼团、在线教育、远程医疗等新业态在稳定消费市场繁荣、带动复工复产等方面发挥了重要作用，并极大地推动了企业的数字化转型，成为了消费市场的“压舱石”。

在疫情防控常态化的大背景下，仍需要进一步推动新型消费的壮大，以促进消费市场的壮大与产业的转型升级。可以预见的是，伴随着数字基础设施的持续完善，叠加线上线下融合进程的全面提速，以及国人新的消费习惯日益养成，未来新型消费将继续为消费市场注入源源不断的增长动力。

责任编辑 | 余健仪

· 文章版权归本编辑部所有，未经授权不得转载。

· 如需获取转载、合作、采访等需求请到微信公众号菜单栏，获得相应信息。

· 您亦可在知网、今日头条、南方号等相关平台上关注我们。

本文刊登于《科技与金融》杂志2021年6月刊

欢迎订购本刊