为全面建设社会主义现代化国家，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的决议（以下简称：“十四五”规划纲要）。

区块链首次被纳入国家五年规划当中，在“加快数字发展，建设数字中国”篇章中，区块链被列为“十四五”七大数字经济重点产业之一，充分体现了党中央、国务院对区块链技术和产业发展的高度重视。

刘权

赛迪智库网络安全研究所所长

周泽宇

赛迪（青岛）区块链研究院有限公司研究部项目经理

刘宗媛

赛迪（青岛）区块链研究院有限公司研究部副总经理

索文静

赛迪（青岛）区块链研究院有限公司研究部项目经理

一、“十四五”规划纲要提出发展区块链的背景分析

（一）习近平总书记提出要加快推动区块链产业创新发展

区块链（Blockchain）作为一种分布式账本技术，具有匿名性、防篡改以及高度可扩展等特点，正成为大数据、云计算、人工智能、虚拟现实等技术后又一项对未来信息化发展产生重大影响的新兴技术，有望推动人类从信息互联网时代步入价值互联网时代。

在信息化的背景下，数字经济已经成为新常态下我国经济发展的新动能，而数字经济的时代，一切有形资产都将进行数字化处理，区块链作为一种数字技术，对于我国数字经济的发展有着重要作用。

习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时的重要讲话，深刻阐明了区块链技术在新的技术革新和产业变革中的重要作用，对推动区块链技术和产业发展提出明确要求，具有很强的战略指导性和现实针对性。

同时，美国、日本和欧盟一些国家和地区不断将区块链发展上升为国家重要发展战略，大力推动区块链技术研发和应用推广。IBM、微软等IT巨头纷纷布局，高盛、摩根大通等金融巨头纷纷推出区块链产品，并围绕区块链在各领域的应用进行技术研发和投资并购，促使我国要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。

（二）区块链被纳入新基建

2020年4月20日，国家发改委将区块链技术纳入信息基础设施的新技术基础设施中，区块链作为一项新兴技术，一方面，能够推动数字经济下的数据要素流通，有效地解决了数据要素流通的数据确权和数据共享、共治的问题。

另一方面，区块链能够提高“新基建”中网络安全能力，利用身份验证保护边缘设备、提升数据的保密性和完整性、缓解DDos攻击。

而区块链与其他技术融合创新，能够催生新的平台，推动产业数字化深度转型升级，从而进一步推动“新基建”下的新型价值体系形成，推动资产数字化，促进法定数字货币发展。

同时，区块链能够有助于打造社会治理新模式，确保数字化政府建设的数据安全共享共用共治，提升数字化治理水平。

（三）我国区块链产业蓬勃发展

在国家各部委以及各地方政府的大力推动下，我国区块链产业蓬勃发展，产业规模和企业数量不断增加，国际竞争力显著提升，垂直行业应用落地项目不断涌现。

在政策环境方面，我国的区块链政策环境持续利好发展。一是国家统筹布局，各部委区块链相关政策力度持续加大，加快推动区块链技术和产业创新发展，全方位推动区块链技术赋能实体经济。

根据赛迪区块链研究院统计数据显示，从整体数量上来看，2020年国家及各部委发布的区块链相关政策已超50项，政策数量飞速攀升（图1）。二是多省市出台区块链专项扶持政策，探索区块链产业发展路径。

图1 2015-2020年国家及各部委区块链相关政策数量

数据来源：赛迪区块链研究院整理

根据赛迪区块链研究院统计，截至2020年12月，我国各省、直辖市、自治

区地方政府出台支持区块链产业发展的配套政策已达463项，其中仅2020年各地方政府就出台219项相关政策，支持区块链赋能实体经济，占比达总体政策数量的近一半，以广东、北京、山东、浙江、上海、江苏等地数量较多，且湖南、广西、海南、云南、河北、贵州、山东、广东、北京、上海、重庆、广州、南京、苏州、杭州、宁波、福州、泉州、娄底、贵阳等25个省市共出台32项区块链专项政策，包括建设区块链产业园区，打造区块链产业发展高地，争夺区块链行业话语权。

在技术发展方面，我国一方面在理论研究方面，不断加强，截至2020年12月，我国区块链研究机构数量已达111家，提升区块链技术研发能力的高校已有34 所（图2）。另一方面，在技术研发实力方面，区块链自主研发共识逐渐成为主流，加密算法自主创新能力增强、智能合约架构逐渐完善、区块链扩展性能不断提高。

图2 我国区块链研究机构数量及分布

数据来源：赛迪区块链研究院整理

同时，区块链与大数据、物联网、人工智能为代表的技术相互渗透、融合发展也已经成为了热点，使区块链技术在实际应用场景中切实落地，解决多行业、多领域痛点，从而进一步提升生产效率。

在行业应用方面，随着我国区块链技术不断发展，产业链不断完善，在国家和各地区政府的大力支持下，2020年我国区块链应用多向拓展。

根据赛迪区块链研究院统计，截至2020年底，我国区块链案例数已近1154个，其中2020年共计444个，较2019年346个应用落地，同比增长了28.32%（图3）。

图3 我国区块链应用案例数分布

数据来源：赛迪区块链研究院整理

从行业应用领域来看，金融领域依旧是我国区块链技术应用最为活跃的领域，且随着我国数字货币不断研究，其使用场景不断丰富，现已包括购物消费、工资支付、交通出行、旅游外出、外卖结算和学费支付等各类场景。同时，在各地各级政府不断优化政务服务和营商环境的基础下，2020年我国区块链技术在电子政务、司法存证等领域在原有基础上进一步推进。此外，区块链在溯源物流及征信领域应用落地也在加速推进中（图4）。

图4 我国区块链应用领域分布情况

数据来源：赛迪区块链研究院整理

在企业发展方面，一是企业数量快速增加，根据赛迪区块链研究院调研相关厂商和业内专家，同时对国家工商总局企业信息查询平台、企业公共信息查询平台中专业从事区块链底层技术、应用产品、技术服务方面的企业进行查询统计，截至2020年底，我国提供区块链专业技术支持、产品、解决方案等服务，且有投入或产出的区块链企业共1384家（图5）。

图5 我国历年区块链企业增长数量及增长率

数据来源：赛迪区块链研究院整理

二是企业分布相对聚焦，对赛迪区块链研究院统计的1384家区块链企业进行地理位置划分，统计结果显示，我国区块链企业主要聚集在北京、广东、江苏、山东、重庆、四川等地。北京、广东、江苏、山东、重庆、四川共有区块链企业1216家，占全国区块链企业总数的近九成。且主要集中于以北京、山东为主的环渤海聚集区，以上海、浙江为主的长江三角洲聚集区，以广东为主的珠江三角洲聚集区以及以重庆、四川为主的湘黔渝聚集区（图6）。

图6 我国区块链企业地区占比

数据来源：赛迪区块链研究院整理

其他方面，如标准规范制定，我国区块链标准规范制定继续完善，包括密码算法和电子签名标准、底层框架技术标准、行业应用标准、测评认证标准在内的标准已超百余项。

二、“十四五”时期我国区块链发展重点

“十四五”将是数字经济大发展大繁荣的五年，也会是区块链创新加速、构建生态、广泛落地、纳入监管的五年。“十四五”规划纲要明确了技术创新和平台创新、应用创新、监管创新这四大区块链创新方向，将进一步加快数字中国的建设步伐，助推社会主义现代化建设。

（一）加快关键核心技术创新

区块链技术作为一项新兴技术，已经成为全球各国关注的热点。目前，我国区块链应用在国际上处于先进水平，在各个领域均有应用落地。但是，我国始终缺乏国际公认的原创性技术，在基础算法、共识机制等核心技术方面，仍受制于人。

在主流区块链开源项目和技术社区方面，均由国外开发者主导，且涉及性能、安全、跨链的技术创新方案绝大多数来自国外，我国难以把控技术发展方向，据赛迪区块链研究院数据显示，我国贡献者不超过5%，且几乎不涉及核心代码开发。

在底层平台研发方面，大多基于国外区块链开源技术平台改造，仅有国内少数企业自主研发出CITA、Bubichain、BROP、BCOS、ChainSQL等平台。在核心技术创新方案方面，如并行技术、优化共识算法方式、零知识证明、同态加密、多方安全计算等，多数源自国外开源社区，极少属于中国自主原创或最早提出。

“十四五”规划纲要关系到全面建设社会主义现代化国家新征程，需要从全局进行深入理解并积极推进。区块链还处在早期的技术阶段，技术仍在持续迭代，有着巨大的创新空间。“十四五”规划纲要也明确指出要“推动智能合约、共识算法、加密算法、分布式系统”等区块链技术创新。

（二）加快平台创新

区块链平台是重要的新型基础设施，对于构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系有重要意义。而区块链平台的建设也将会加速金融科技、供应链管理、政务服务等核心区块链应用方向的加速落地。但中国区块链企业主要吸纳国外开源社区的区块链研究成果进行研发，自主研发的区块链平台很少，多数企业基于比特币、以太坊、超级账本等国外开源区块链产品进行开发和完善。

据赛迪区块链研究院调查，宣称自主研发的底层平台，多数是基于以太坊Hyperledger Fabric的源码进行重写、改进或完善，真正进行完全自主研发的仅有3%左右。

区块链平台对外依赖必将给我国区块链技术和应用健康发展带来巨大隐患。“十四五”期间，区块链平台创新将显著加快，具有完全自主地区块链平台将涌现。

（三）推动区块链应用创新和场景落地

区块链作为数字经济的一个重要技术，其行业应用呈快速增长态势，但是目前为止没有大规模服务于实体经济的落地应用。

分析其中原因，一是区块链技术的普及和推广程度远低于大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，应用效果普遍没有达到预期。同时，相关地区主管部门无法理解区块链技术和创新应用模式对经济发展的积极意义，对新技术应用仍缺乏信任，认为区块链技术在短期内无法取得有效成果。

二是区块链系统建设涉及多方数据互联互通，受制于各部门间信息化建设程度参差不齐，建设和协调成本较高，兼容性和互操作性较差，需打破部门间职能屏障和数据孤岛，面对新挑战，有关部门主观上不愿意推动。

三是除金融、政务、溯源等领域区块链技术的应用反映较好之外，其他如交通、家电等行业一些已落地运行的区块链应用，大多还在小范围的试点运行中，还未能够引起预期的社会反响。

因此，“十四五”时期，推动区块链应用场景落地是促进区块链产业更加蓬勃发展的重要途径。“十四五”规划纲要还对区块链的应用方向给出了具体规划，指出以联盟链为重点发展区块链服务平台和金融科技、供应链管理、政务服务等领域应用方案。

（四）创新监管体制机制

自区块链成为全球关注热点以来，我国不断完善顶层设计，健全监管体系，为区块链产业创造良好的发展环境。然而随着区块链行业的不断发展，目前对区块链行业监管仍存在不足需要去完善。

一方面，在国家不断推出严厉打击“虚拟货币”相关政策的前提下，仍有不法分子假借“区块链”名义进行非法融资。另一方面，在当前“新基建”的背景下，区块链底层基础设施建设不断加快，国内已有小蚁链、比原链、量子链等公有链，但目前公有链应用落地存在一定金融风险，短期内对我国的监管提出了更高要求。

随着区块链技术与多个行业领域的融合，监管范围随之扩大，监管场景更加复杂，这为我国的监管提出了新的挑战，未来将有更多的城市开展监管沙盒试点，我国监管需及时跟上金融科技的发展脚步，通过建立监管规范、提高监管水平做到对金融科技的有效管理，实现规范化、有序化。

三、“十四五”时期区块链发展趋势（未完）

编辑｜李佳琪

· 文章版权归本编辑部所有，未经授权不得转载。

· 如需获取转载、合作、采访等需求请到微信公众号菜单栏，获得相应信息。

· 您亦可在知网、今日头条、南方号等相关平台上关注我们。

本文摘选自《科技与金融》杂志2021年6月刊

欢迎订购本刊