张维维

广东外语外贸大学研究生。

申明浩

粤港澳大湾区研究院院长、广东外语外贸大学教授。

1 引言

2015年5月，国务院总理李克强在政府报告中提出“大众创业，万众创新”,这对粤港澳大湾区两岸青年创业合作来说，是新的要求、期待、机遇。

不少学者已经呼吁提高对青年创业环境的重视。周勇等（2014）提出，创业环境对大学生自主创业动机的形成有显著影响，而融资信贷支持的作用尤为显著。

许礼刚等（2020）认为，大学生创业行为很大程度上受到区域环境的影响，并从政府政策法规、社会经济环境、区域文化环境、高校教育环境等方面作出统计分析。

而在粤港澳大湾区内，为做好青年创业环境建设工作，需要理性评价湾区目前的创业环境水平，并深入了解其优劣势。

本文旨在选取一系列指标，测度粤港澳大湾区的整体创业环境水平，并将其与国内另外两大城市群的整体水平作比较，分析三者发展趋势与差距原因；对粤港澳大湾区内各市的创业环境水平做方差分析，判断其发展趋势是趋同还是趋异，并解释趋势原因。

最后，基于这些分析，本文还提出了一些关于提升粤港澳青年创业环境的建议。

2 测度方法

（一）数据来源

本文所选指标中，中国内陆城市2010年至2017年的人均生产总值、人均财政收入、城镇单位从业人员期末人数、每万人高等教育在读生、年末金融机构人民币各项贷款余额、每万人拥有公共图书馆藏书量、高校数量、每万人拥有公交车、每万人拥有的士，均整理自历年《中国城市统计年鉴》。

香港特别行政区和澳门特别行政区的各年度数据则来源于2010年至2017年《香港统计年刊》《澳门统计年刊》。

（二）评价指标体系的建立及评价方法

国内外，多数学者从经济发展环境、科技环境、金融支持、文化环境等准则出发，将一系列指标囊括在内。（详情请查看《科技与金融》杂志7月刊）

3 国内三大城市群的创业环境水平比较

根据本文拟定的创业环境指数计算方法，可计算出粤港澳大湾区、京津冀城市群、长三角城市群内各个城市的创业环境水平。

将城市群内的各城市创业环境指数进行平均，可得三大城市城市群的整体创业环境水平，并进行比较。

从图1可见，粤港澳大湾区的创业环境指数长期高于0.15，在三大城市群中稳居首位；2010年至2017年期间，三大城市群的创业环境水平皆持续提升，三者的增速都在2013年、2014年左右达到高峰。

图1 2010年—2017年粤港澳大湾区、

京津冀城市群、 长三角城市群整体创业环境水平比较

虽然京津冀城市群的创业环境水平在2010年时高于长三角城市群，但在2013年前后，它被长三角城市群赶超。

产生上述结论的可能原因如下：

第一，本文很多指标由人均数值计算得出。

在三大城市群里，京津冀地区的市均人口最多，长三角市均人口次之，而粤港澳大湾区的市均人口远低于前二者。数据计算方法在一定程度上影响了计算结果，导致京津冀地区、长三角地区的大多数指标偏低。

第二，在本文评价指标体系中，衡量经济环境的指标赋权相对较高，因为经济发达的市场环境更利于创业项目开拓消费市场、扩大经营规模。

在人均生产总值（元）指标上，粤港澳大湾区几乎是京津冀城市群的三倍，是长三角地区的两倍。粤港澳大湾区的人均财政收入也几倍高于京津冀和长三角地区。这是影响三大城市群创业环境水平估算结果的另一个因素。

第四，年末金融机构人民币各项贷款余额（元）能一定程度上反映政府与金融机构对青年创业在贷款方面的支持。

这项数据上，粤港澳大湾区的数据是另外两大城市群数值的一倍多，也是大湾区的整体创业环境水平高于它们的一个解释。

第五，科技与文化基础也影响了创业所需的科技创新条件、文化支持，粤港澳大湾区的文化基础强于另外两大城市群，大湾区每万人拥有公共图书馆藏书数(册)两倍于长三角城市群的数据，三至五倍于京津冀城市群的数据。

而以高校数量衡量的科技基础上，京津冀城市群的数据高于粤港澳大湾区，大湾区数据和长三角城市群接近，但一项指标难以中和、拉回其他指标上的差距。

第六，在交通便利程度上，粤港澳大湾区的每万人拥有公交车（辆）四倍于另外两大城市群；大湾区的每万人拥有的士（辆）比长三角城市群高不足一倍， 比京津冀城市群高几乎一倍。

在促进创业物资、资金、合作的交通便利程度上，粤港澳大湾区也依然高于另外两大城市群。

总之，粤港澳大湾区的整体创业环境水平高于国内另外两大城市群，但若要对标其他国际一流城市群与湾区，粤港澳大湾区还有一定进步空间，需要为提升青年创业环境做出努力。

4 粤港澳大湾区内的城市创业环境指数分析

（一）湾区内各个城市创业环境水平对比

如图2所示，粤港澳大湾区内，创业环境指数整体上最高的是广州市、深圳市、香港特别行政区、澳门特别行政区。珠海市、东莞市次之。佛山市与中山 市较好。而后还有江门市、肇庆市、惠州市。

图2 2010年—2017年粤港澳大湾区

各个城市创业环境指数的发展与比较

一般而言，经济环境较好的城市，其劳动力市场环境、金融支持、科技与文化基础、交通便利程度也不错。

本文测算的粤港澳大湾区各市创业环境水平符合最初预计结果。从各市的创业环境水平变化来看，2010年至2017年期间，粤港澳大湾区每个城市的创业环境水平均有提升。深圳市、香港特别行政区、澳门特别行政区等涨幅尤其明显。

（二）方差分析

参考谢俊等（2017）和杨永聪等（2017）的结论，粤港澳大湾区各市的营商环境还存在不小差距，且湾区内的对外开放水平总体趋异。申明浩等（2019)也提出倡议，粤港澳大湾区发展要摒弃利益之争、零和博弈，坚持“协同发展”的新理念。

为了检验粤港澳大湾区内城市创业环境水平是否协同发展，各市发展的趋同还是趋异，本文对各个城市的创业环境指数进行方差分析。表2为检验结果。

表2 方差分析检验结果

从方差分析结果来看，统计期间内，粤港澳大湾区各个城市的创业环境水平趋异，即湾区内各市的创业环境水平差距逐年拉大。

从测算各市创业环境水平赋权最高的指标（≥0.15）来看：虽然2010年至2017年期间，珠三角九市、香港、澳门的人均生产总值(元)与人均财政收入(万元)均不断提升，但以这两个指标衡量的经济环境进步最快的，仍然是经济原本就发达的城市，如广州市、深圳市、香港特别行政区、澳门特别行政区。

再看测算各市创业环境水平赋权次之的指标（0.15＞≥0.10）：2010年至2017年间，城镇单位从业人员期末人数（人）上升最快的广州市、深圳市、佛山市、东莞市，它们依靠制造业的迅速发展吸纳了很多来自外地的务工人员，而其他城市则在这个指标上提升较慢。

从年末金融机构人民币各项贷款余额（万元）上看，进步最快的是广州市、深圳市、香港特别行政区。虽然大湾区内各市的高校数量（个）均为基本持平或缓慢增加，但前两个指标的增速差距，进一步拉大了大湾区内各市的创业环境水平。

最后看测算各市创业环境水平赋权较轻的指标：2010年至2017年间，广州市、珠海市、东莞市的每万人高等教育在读生（人）增速较快，而其他城市该指标的增长较慢。

在每万人拥有公共图书馆藏书量（册）上，广州市、东莞市增加较快，其他城市则变化较小。在每万人拥有公交车（辆）上，珠海市、佛山市、东莞市、澳门特别行政区略有增长，其他城市均为持平或下降；每万人拥有的士（辆）上，则广州市、珠海市、澳门市有所增加，而其他城市则并无明显上升趋势。

总体来说，创业环境水平提升较快的仍是原本水平靠前的城市，如广州市、深圳市、香港特别行政区、澳门特别行政区。这使粤港澳大湾区的各市创业环境水平变化趋异。

5 结论与建议

根据上文分析结果，本文提出一系列关于提升粤港澳青年创业环境的建议。

第一，促进粤港澳大湾区的经济持续繁荣发展，是支持青年创业的必要环境条件。我们要为创业者及其生产创造更大的消费内需。

第二，为营造更好的劳动力市场环境，我们要重视持续提升劳动力素质，做好高等教育与职业教育两手抓的工作；制定更完备的人才引进政策，支持人才创业。

第三，我们要为青年创业者们提供更有力的金融支持，解决好的项目没钱发展的问题，有针对性地简化贷款手续与放低贷款限制。

第四，我们还要为青年创业营造更好的科技与文化基础，整合高校与科研所资源，为创业项目提供科技创新支持；做好文化资源配套建设，加强城市公共文化软硬件基础。

第五，为保证人员与物资上的交通便利，我们要加大力度建设通勤更为方便的交通基础设施，方便劳动者与创业者们在大湾区内的交流、洽谈与合作，更强 大的交通网络促进联、通、融。

第六，粤港澳大湾区内要坚持协同发展、共同进步的原则，摒弃在争抢创业资源与人才方面的恶性竞争。STF

编辑|李佳琪

责任编辑|苏莉娜

参考文献

[1]周勇, 凤启龙, 陈迪. 创业环境对大学生自主创业动机的影响研究——基于江、浙、沪高校的调研[J]. 教育发展研究, 2014, 17: 33- 27.

[2]许礼刚, 徐美娟, 关景文. “众创空间”视域下区域创业环境对大学生创业行为的影响[J]. 实验技术与管理, 2020, 37(4): 32- 38.

[3]陈怡安.我国人才创新创业环境测算与评价——基于 31 个省份的实证[J].经济体制改革, 2015 (5): 29- 35.

[4]袁卫, 吴翌琳, 张延松, 唐丽娜. 中国城市创业指数编制与测算研究[J]. 中国人民大学学报, 2016 (5): 73- 85.

[5]杨传开, 蒋程虹. 全球城市营商环境测度及对北京和上海的政策启示[J]. 经济体制改革, 2019 (4):34- 41.

[6]谢俊, 申明浩, 杨永聪. 差距与对接：粤港澳大湾区国际化营商环境的建设路径[J]. 城市观察, 2017 (6): 25- 34.

[7]杨永聪, 申明浩. 粤港澳大湾区对外开放水平的测度与比较[J]. 城市观察, 2017 (6): 14- 24.

[8]申明浩,谢观霞,杨永聪. 新时代粤港澳大湾区协同发展——一个理论分析框架[J]. 国际经贸探索, 2019, 35(9): 105- 118.

（本文评价指标体系的建立及评价方法，详见于《科技与金融》杂志2020年7月刊，欢迎订购本刊，如需转载，请注明来源：科技与金融杂志。否则，将追究相关责任。）