▲李勇坚

中国社会科学院财经战略研究院

互联网经济研究室主任、研究员

图|由作者提供

经过多年的发展，我国数字经济发展获得了较大的成就，总量持续增加，并成为经济增长的动力之源，数字基础设施建设已跻身全球一流水平，在数字技术的部分领域达到全球领先水平，消费互联网快速发展，商业模式持续创新。

从未来发展看，通过工业互联网发展推动数字经济与实体经济融合发展，通过强化核心技术研发以增强数字经济的竞争力，通过数字经济治理以推动规范发展，将是数字经济发展的重要趋势。根据这些分析，本文提出推动我国数字经济持续健康发展的若干政策建议。

引言

经过多年的发展，我国数字经济发展获得了较大的成就，2020年数字经济增加值达到5.4万亿美元，规模稳居全球第二 。

在我国数字经济发展过程中，在数字基础设施建设、消费者互联网应用、技术研发、与实体经济深度融合发展、数字化治理等方面成效显著。但也要看到，相较于发达国家，我国数字经济差距仍然突出、发展任重道远。本文拟对我国数字经济的现状、问题、趋势及未来发展战略进行分析，从而对我国数字经济发展作出更理性的分析。

本文的余下部分按照以下方式安排：第一部分先对我国数字经济现状进行描述；第二部分对我国数字经济发展的经验进行讨论，并进一步分析未来发展的趋势；第三部分提出推动我国数字经济加快发展的政策建议。

我国数字经济发展现状

从整体上看，我国数字经济从消费互联网开始发展，利用庞大的网民基础，以及数字经济的效率优势，在应用技术、商业模式等方面不断创新，在提升经济效率、推动社会及治理数字化等方面正在发挥巨大的作用。到2020年，我国数字经济增加值占GDP的比重达到38.6%，其增长速度达到GDP的三倍以上。

从整体上看，我国数字经济发展呈现出以下特点：

（一）数字基础设施发展居于世界一流水平

在数字经济发展过程中，我国高度重视基础设施建设，经过多年的努力，我国建成最大的数字基础设施网络，无论是在数量，还是在普及率等方面，都达到世界一流水平。

在移动互联网时代，我国发挥后发优势，其发展速度非常快。在4G时代，我国紧跟国外脚步，2013年底，我国开始向三大运营商同步发放4G牌照。

2015年之后，在国家“提速降费”的政策支撑下，移动互联网建设与普及迅速推进，成为4G（移动宽带）普及最为迅速的国家，到2019年底，4G用户总数达到12.8亿户，占移动电话用户总数的80.1%，移动宽带的占比超过发达国家平均水平，是全球4G发展史上普及最快的国家。

从基站建设来看，截止到2021年6月底，我国已建成584万个4G基站，覆盖99%的国土面积。同时，我国移动宽带在农村地区也迅速普及，超过99%的行政村。

2019年6月中国发放了5G牌照。在5G建设过程中，我国处于全球领先地位。到2021年9月，我国5G基站数量超过100万个，占全球总数的70%以上。5G终端手机连接数量超过3.92亿，占全球的比重达到80%。数字基础设施建设带动了网速的提升和费率的下降，我国移动宽带的速率在全球139个国家和地区中排名第四位。2020年下半年以来，随着5G建设进程加快，移动网络单位流量平均资费下降10%。

据全球移动通信协会（GSMA）监测，我国移动通信用户月均支出（ARPU）5.94美元，低于全球的11.36美元平均水平。移动宽带的高速发展，带动了移动流量使用量的快速增长。2014年至2020年，我国移动互联网接入流量从20.6GB，增长到1,656.0GB，增长了79.4倍（见图1）。2021年上半年，移动互联网接入流量仍保持快速增长，达到1,033亿GB，同比增长近四成。

固定宽带也获得了较大的发展空间。截至2021年4月，我国光纤宽带用户占比达94%，千兆光网覆盖家庭超过1.2亿户，固定宽带端到端用户体验速度达到51.2Mbps。速率在全球176个国家和地区中排名第18位。

表1 2016.12至2020.12

中国互联网基础资源对比

数据来源：CNNIC历年《中国互联网络发展状况统计报告》

从表1可见，在软性基础资源方面也获得了快速增长。中国的IPv4数量持续保持稳定的增长，中国的IPv6数量则表现出非常迅速的增长态势，2020年12月的IPv6数量是2016年12月的2.5倍还要多。中国的域名和CN域名的数量从2016年到2019年呈现增长的趋势，但是在2020年却出现了下降，这是因为2020年中国加大了对互联网空间的治理力度，对很多不合法的域名和CN域名进行了整治。

虽然域名数量有所下降，但是中国的网页数量依旧呈现稳定的增长态势，表明中国的互联网资源实质上依旧保持良好的发展状态。此外，我国的国际出口带宽数也呈现高速增长态势。

（二）数字经济总量持续增加，成为经济增长动力之源

我国数字经济规模一直保持着比GDP更快的增长速度。根据中国信通院提供的数据，“十三五”时期，数字经济增加值从22.6万元，增长到2020年的39.2万元，对经济增长的贡献率接近70%（见图2）。

图2 中国数字经济规模及占GDP比重

数据来源：国家统计局《中国统计年鉴2020》、《2020年国民经济和社会发展统计公报》，前瞻产业研究院《2020年中国数字经济发展报告》、中国信息通讯研究院《中国数字经济发展白皮书》（2020年）（2021年）

根据国家统计局提供数据显示，2015年至2020年我国经济发展新动能指数从119.6、146.9增长到440.3，年均增长29.5%。从新动能指数的分项来看，代表数字经济的网络经济指数增长最快，对总指数增长的贡献最大，2020年对总指数增长的贡献率为81.7%。2020年我国“三新”（新产业、新业态、新商业模式）经济增加值为16.9万亿元，占GDP的比重为17.08%，较2017年增长了1.38个百分点，平均每年增长0.4个百分点。

由此可见，数字经济已成为中国经济增长的重要动能。新冠疫情发生以来，数字经济更是为经济增长提供了强有力的支撑。从电子设备制造、软件和信息技术服务业等产业的增速看，在2021年以来的增长速度达到20% ，明显高于GDP的增长率，对经济增长的贡献日益增加。

（三）数字经济创新能力持续提升，为打造科技创新新动能提供重要基础

数字经济总量的增长，也带动了数字经济技术创新能力的提升。云计算是数字经济发展的新基础设施，也是社会信息化建设的算力基础。

近年来，我国云计算快速发展，云计算市场迅速扩张，公有云市场规模由2016年的170.1亿元上升至2020年的900.6亿元；私有云市场规模2016年的344.8亿元上升至2020年的791.2亿元。

公有云市场发展尤其迅速。在2016年，公有云市场规模还只有私有云市场的一半；到2019年，公有云市场规模已经超越私有云市场（见图3）。

图3 中国云计算市场规模

数据来源：中国信息通讯研究院《云计算发展白皮书》（2019年）（2020年）

在超级计算机方面，中国也成功跃升至世界先进国家的行列。2016年，中国研发的“神威太湖之光”，成为当时世界最快的超级计算机。在2020年6月的全球超级计算机Top500榜单中，“神威太湖之光”以高达125.4PFLOPS的峰值浮点性能位居世界第四，另一台由中国研发的超级计算机“天河2号”以高达100.7PFLOPS的峰值浮点性能位居世界第五 。同时，全球最强的500台超级计算机中，中国有215台，居全球首位 。

在通信领域，中国在技术方面也居世界首位。中国所拥有的5G标准必要专利声明数量占比超过38%，位列全球首位；5G应用创新案例已超过10,000件，是全球5G应用最广泛的国家。在6G通信技术领域，当前全球专利申请量超过3.8万项，其中我国专利申请量超过1.3万余项，占比35%，为全球第一。

工业互联网快速发展，我国较具规模的工业互联网平台已100家，连接设备数超过了7000万台（套），工业APP数量超过了59万个。

人工智能领域快速超越。人工智能专利申请量快速上升，到2020年，已达到389571件，占全球的比重接近四分之三（74.7%）。在人工智能论文数量方面，我国以24万篇的总量已远远超过美国（15万篇） ，论文的引用率（20.7%）也于2020年超过美国（19.8%）。

技术快速进步的背后，是中国风投的快速发展。根据麦肯锡的估计，中国的风险投资总额从2011年至2013年的120亿美元（占全球总额的6%）飙升至2014年至2016年的770亿美元（占全球总额的19%），其中380亿美元投资于海外。在虚拟现实、自动驾驶、3D打印、机器人、无人机和人工智能等关键数字技术领域跻身全球风投投资者前三名 。

（四）消费互联网持续增长，平台数量不断增加

依托庞大的用户规模，我国消费互联网快速增长。根据CNNIC发布的第48次《中国互联网络发展状况统计报告》，我国网民规模达10.11亿，互联网普及率达71.6%，互联网普及率超过全球平均水平。各种消费互联网应用的用户数量快速增长。网络购物用户规模达8.12亿，渗透率达到80.3%。网上外卖、在线旅行预订用户、在线办公、在线教育、在线医疗规模分别达4.69亿和3.67亿、3.81亿、3.25亿、2.39亿。

各种消费互联网的扩张，极大地便利了居民生活，推动了互联网产业的发展。2021年1月至9月，我国网上零售额达到91,871亿元，同比增长18.5%。其中，实物商品网上零售额同比增长15.2%，占同期社会消费品零售总额的比重为23.6%。而且，也应该看到，我国消费互联网的商业模式创新也快速演进，为数字经济发展提供了新动力。

例如，直播电商作为一种在中国产生并壮大的新商业模式，呈现出高速增长的态势。而到家服务、生鲜电商、社区团购、线上线下联动等新商业模式也快速成长，正在成为数字经济的新增长领域。

数字经济快速发展也推动了平台数量的快速增长。根据中国信息通信研究院监测，截至2020年底，我国价值超10亿美元的数字平台企业达197家，比2015年新增了133家，平均每年新增26家。从市值来看，我国大型数字平台总价值达到3.1万亿美元，占全球的24.8%，居全球第二位（见图4） 。

图4 全球高价值平台的分布

资料来源：中国信通院

截至2021年9月底，全球有超过830家独角兽公司。估值最高的40个独角兽，有20个企业来自美国，10个来自中国。我国数字经济发展的经验和未来趋势

从我国数字经济发展历程看，从全面跟随到部分领域并跑、领跑，实现了跨越发展，其中有很多经验值得进一步探讨。

（一）在顶层设计方面，实施富有前瞻性的战略架构

相对于美国来说，中国的数字经济起步较晚。1994年，中国正式接入国际互联网，成为世界互联网用户的一份子。（未完，完整内容，请订阅杂志。）

编辑|李慧

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